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潘岳透露環(huán)境稅實施方案正在制定中 綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策將借法規(guī)之力沖破障礙
新聞快讀
“綠色奧運”理念已經(jīng)深入人心，那么，在后奧運時代，這種理念能否延續(xù)下去？中國今后的環(huán)境保護何去何從？環(huán)境保護部副部長潘岳對此給出了說法。他表示，為了盡快遏制和扭轉污染惡化的局面，我國目前正在建立一個綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外，最為敏感但也是最有實效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當中。
面臨的障礙
□信息共享機制缺位導致政策制定缺乏基礎信息
□目前激勵機制不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染
本報記者 郄建榮
無論從哪個角度看，“綠色奧運”都算是一次規(guī)�；趾甑纳鐣囼�。在這個過程中，人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化：不僅“天更藍了，風更清了”，大家的生活方式也更環(huán)保了。
當然，這些都只是浮于表面的感受。這個社會試驗更大的價值在于，它讓人們開始回過頭來審視自己：我們在擁抱現(xiàn)代文明之后，也能多擁有一些綠地，少建設幾棟房子，多走一些路，少開一天車。環(huán)保專家對此思考則更為深入：北京奧運會已經(jīng)完美謝幕，殘奧會也即將在兩天之后結束，在我們步入后奧運時代之際，“綠色奧運”的理念能否延續(xù)下去？如果把這個問題再放大一點，那就是，今后中國的環(huán)境保護會走向何方？
環(huán)境保護部副部長潘岳日前在接受本報記者采訪時給出了明確的答案：“要集合各相關部門之力，建立一個綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度，盡快遏制和扭轉污染惡化的局面。”他認為，建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系就是一個很好的突破口。
綠色信貸點中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項目融資
事實上，早在半年前，也就是今年2月下旬，原國家環(huán)�？偩志屯瞥隽伺c有關部門共同制定的綠色信貸、綠色保險以及綠色證券等多項環(huán)境經(jīng)濟新政策。
在時隔半年之后的今天，潘岳以國家環(huán)境保護部副部長的身份，對這些新政策的實施進展情況進行了盤點。
據(jù)潘岳介紹，就綠色信貸問題，今年年初以來環(huán)境保護部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并被當成了對違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據(jù)。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害，這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。
潘岳透露說，環(huán)境保護部已與中國銀監(jiān)會簽訂了首個環(huán)保與經(jīng)濟部門的信息共享協(xié)議。下一步，環(huán)境保護部還將制定“綠色信貸信息報送和交換管理辦法”，以規(guī)范信息報送和交換的有關規(guī)定。
“產品大量出口、污染留在國內”，眼下這種現(xiàn)象得到了很大的遏制。潘岳認為，這是綠色貿易政策實施的效果。
2007年6月，原國家環(huán)�？偩种贫ú⑻岢鰧�50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產品取消出口退稅的建議，被財政部、稅務總局所采納，當前這些產品出口量下降了40%。2008年1月，原國家環(huán)�？偩衷俅伟l(fā)布農藥、無機鹽、電池、涂料等6個行業(yè)140多種“雙高”產品目錄，涉及出口金額20多億美元。
潘岳說，商務部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿易名錄中，采納了環(huán)境保護部提交的全部產品名錄，并首次明確將“雙高”產品作為控制商品出口的依據(jù)。
潘岳表示，未來，控制“雙高”產品出口仍然不會放松。
來自環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，環(huán)境保護部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值上百億元的重污染項目融資。
“首次環(huán)保核查未通過率就超過了50%，由此可見我們的核查是相當嚴格的�！迸嗽肋@樣告訴記者。
在綠色保險方面，記者了解到，環(huán)境保護部、保監(jiān)會早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開展環(huán)境責任保險的重點領域和對象。據(jù)潘岳透露，目前，環(huán)境保護部正聯(lián)合保監(jiān)會，組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門和保險公司，積極開展環(huán)境污染責任試點。
環(huán)境稅政策正在制定如何開征依舊是個謎
環(huán)境稅收可以說是環(huán)境經(jīng)濟政策中最為敏感的“神經(jīng)”，也是最難啃的“骨頭”。一直以來，有關環(huán)境稅收政策的制定進展緩慢。
對此，潘岳透露說，環(huán)境保護部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟部門制定有關環(huán)境稅收政策。但他同時表示：“環(huán)境稅的問題比較敏感，目前還不宜透露，我們要遵守承諾，不單獨發(fā)布此項工作的任何信息。”
據(jù)記者了解，目前幾個部門已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組，組織有關方面專家開展課題研究，并完成了研究報告。環(huán)境保護部和有關部門正在制定環(huán)境稅實施方案。業(yè)內專家普遍認為，這一方案如能實施，將極大地調動污染者治污的積極性。
信息難共享相關機制缺位實施環(huán)境政策遇多重障礙
“今年初在接受記者采訪時，對于環(huán)境經(jīng)濟政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統(tǒng)論述過，但慚愧的是，時隔半年，至今尚未能真正克服。”在說完成績之后，潘岳并沒有回避問題。
他坦陳，目前，環(huán)境經(jīng)濟政策至少面臨四大障礙。
部門之間、國家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟信息“溝通不暢”是首要問題，其背后的成因是信息共享機制沒有建立，使得政策制定缺乏基礎信息，難以準確評估政策的實施效果。
另外，相關基礎研究比較薄弱。對于需要禁止、限制、鼓勵的產品、設備和工藝等，目前仍然缺少可供政策實施的配套名錄以及相關標準，即使有也往往不能及時更新。特別是過去出臺的各項經(jīng)濟政策較少考慮環(huán)境因素，導致這方面的數(shù)據(jù)儲備幾乎沒有，對行業(yè)、產品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白，因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺。
潘岳還坦率地承認，環(huán)保部門參與制定經(jīng)濟政策的能力和人員素質還不能夠滿足形勢發(fā)展的需要。“我們人很少，在環(huán)境經(jīng)濟政策制定和試點上的投入嚴重不足，缺乏一支能長期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟政策的專家隊伍�！�
最后一個障礙則是，缺少推進環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵機制，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染。
“環(huán)境經(jīng)濟政策實踐仍面臨不少制度性、技術性障礙。因為牽涉到各部門利益格局的調整，制度建設必然遭遇曲折和反復�！睂Υ�，潘岳的態(tài)度是，“我們并不氣餒，環(huán)境保護部將堅決推進環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行，并配合以環(huán)保法規(guī)的強力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，決不紙上談兵�！�
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