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| 【法規】南京市人大常委會重修涉水地方法規 |
| （時間:2011/12/8 9:37:40） |
水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著經濟高速增長，全國面臨嚴重水質性缺水的城市不在少數，水環境保護迫在眉睫。
在此背景下，今年，一部施行了十多年、諸多條款已顯滯后的涉水地方法規《南京市水污染防治條例》，進入全面修訂階段。水環境保護被提到了空前的高度。
9月，市人大常委會主任陳家寶帶隊赴無錫作立法調研；10月，老法規“重修”草案提交市人大常委會26次會議一審；11月至今，市人大及其常委會相關工作機構數次召集有關部門、企業負責人以及專家座談，組織現場視察，廣泛吸納方方面面的意見與建議……草案數易其稿。最嚴格的環境保護制度、最先進的環境準入標準、最嚴厲的環境執法措施“三最”，在草案修改中得到較為充分的彰顯。
從“水污染防治”到“水環境保護”，形成水環境保護的完整鏈條
“目前，城區支流河道普遍存在黑臭現象。問題出在水里，根子卻在岸上�！笔腥舜蠓ㄖ莆撠熑苏f，對水污染的防治，切忌“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。草案修改中，常委會組成人員及專家建議法規以《南京市水環境保護條例》為名更好，除污染防治外，突出飲用水水源地與特殊水體以及水生態保護，其深意一是從源頭保護好這些珍貴的資源，二是提升水的生態涵養功能以及自凈能力，這是一劑“治本良藥”。
草案對此設立了兩個專章，制定了一連串最嚴格的環境保護制度。
在“飲用水水源地與特殊水體保護”專章中，規定飲用水水源地保護區要一律關閉排污口。風景名勝區內的水體和城市內河，以及石臼湖、固城湖等水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體保護區內，不得新建、改建、擴建排污口，現有的排污口應當限期關閉、拆除，以求得“源頭清如許”。
在“水生態保護”專章中，規定逐步推行水生態補償機制。行政區域秦淮河、滁河等交界斷面水質未達到控制目標的，責任地區應向水質受損害地區作出補償。
與此同時，草案對污水、污泥處理環節作出了嚴格的規定�！皬娘嬘盟吹嘏c特殊水體以及水生態的保護，到城鎮污水集中處理設施和配套管網的管理，再到污水處理過程中產生污泥的處理草案初步形成了水環境保護的完整鏈條。”專家認為。
鏈條的各個環節誰來負責？老法規中僅有原則性的界定。修改草案則明確由“政府主導”，明晰了各方職責。“只有這樣，"九龍治水"才有可能治得住、治得好�！�
嚴格區域限批制度，“既是截污之策，也是倒逼之策”
“控源截污，這是無錫水環境保護經驗的精髓所在，也是南京立法保護水環境專家座談會上最熱的一個詞匯。”
市人大常委會法工委負責人說，控源截污保護的是“源頭之本”，是從源頭上減少污水的產生，要求雨污分流覆蓋區域污水必須全部進入管網集中處理，污水集中處理設施運營單位必須確保集中處理后的水質達標，層層截污�？卦唇匚鄄粏螁问恰敖匚壑摺�，還是“倒逼之策”，通過提高項目環境準入門檻，以水環境保護倒逼產業提檔升級。
結合南京實際，草案中的許多規定“直指”項目準入關口，明確政府應當建立節水減污機制，推進循環經濟和清潔生產，限制發展“三高兩低”行業，限期淘汰嚴重污染水環境的生產技術、工藝、設備和產品。
同時，草案規定嚴格實行區域限批，對重點水污染物排放總量超過區域控制指標的；或一年內發生兩次及兩次以上較大水污染事故的；或被國家、省、市政府列為重點環保督察整改對象，未按期完成整改任務的區縣、開發區、工業集中區，環保部門將暫停對該區域新建項目的環評審批。
一些具體條款也體現了控源截污的理念。比如，餐飲、娛樂服務業產生污水的，應當設置隔油和殘渣過濾等污水預處理設施；污水集中處理設施運營單位應對污水管網吸納的污水進行監測，并在“上游”單位排污管網處設置可關閉裝置，發現該單位排放水污染物超標的，可以按合同約定關閉該單位的排污接管設備……這些規定，將從源頭上對企業的排污行為進行硬約束。
重典治污，提高違法排污成本
草案修改期間，不少專家指出，減排難，難在排污者違法成本低，守法成本高。他們認為，應當“重典治污”，采取最嚴厲的環境執法尺度，罰到違規排污者“疼”為止。
專家建議，罰則的制定，應當嚴于老法規條例，借鑒外地先進經驗，甚至可以實行“按日計罰”與“公益訴訟”。對排污超過規定排放標準，或者超過水污染物總量控制指標，以及違反建設項目管理規定，被責令限期改正而逾期未改正的，環保部門可以自責令改正期滿之日起，按照規定的罰款數額按日計罰，并對主要責任人處以罰款。同時，對嚴重損害水環境的行為，受害人可以依法向人民法院提起訴訟，環保部門應當予以支持。
值得一提的是，草案的修改在水污染排污權有償使用和交易制度上作出了探索。“排污是權利，減排是義務。”有關專家指出，在科學確定水污染物排放總量、完成削減目標的基礎上，根據重點水域水環境質量和水體納污能力，可以實行水污染物排污權有償使用和交易制度。
上述若干觀點，在多次論證、座談中得到大多數與會者的認可，正在被考慮吸納。據悉，本月，該草案修改后將提交市人大常委會27次會議二審。
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