11月1日,青島市人大常委會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例(草案表決稿)》。這是全國(guó)第二例關(guān)于建筑垃圾資源化利用的地方性法規(guī),包括預(yù)先編制建筑垃圾處置方案、推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品等內(nèi)容。待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后,條例自2013年1月1日起施行。
施工前需先編制垃圾處置方案
為了加快推進(jìn)青島市建筑廢棄物資源化利用,提高資源利用效率,青島市結(jié)合本市實(shí)際,制訂《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》,針對(duì)城市建筑垃圾的處置制定管理辦法。市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東在解讀該條例時(shí)稱,目前青島市建筑原始材料非常匱乏,今后拆除房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,不能當(dāng)垃圾來處理,而要當(dāng)成資源來利用。
條例要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建工程申請(qǐng)辦理施工許可證前,編制建筑廢棄物資源化利用方案,報(bào)送市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核。對(duì)市、區(qū)(市)人民政府決定征收的或者經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)拆除的建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)在辦理拆除工程施工備案前,編制建筑廢棄物資源化利用方案。
條例還規(guī)定了方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,包括工程名稱、地點(diǎn)、建筑面積或者拆除面積；建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位的名稱及其法定代表人姓名；建筑廢棄物的種類、數(shù)量等。市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個(gè)工作日內(nèi),提出審核意見。
建設(shè)單位、房屋征收實(shí)施單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生建筑廢棄物的數(shù)量向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門交納處置費(fèi),并嚴(yán)格按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。對(duì)經(jīng)審核確定不宜進(jìn)行資源化利用的建筑廢棄物,按照有關(guān)規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理處置核準(zhǔn)并交納處置費(fèi)。對(duì)未按照規(guī)定報(bào)送建筑廢棄物資源化利用方案或者未按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的,由市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,處一萬元以上二十萬元以下的罰款。
建筑垃圾再生,杜絕二次污染
萬振東介紹,既然資源是有限的,就要保證充分利用,對(duì)建筑廢棄物利用企業(yè)也需要做出一定的限制。條例規(guī)定了企業(yè)從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件,如選址應(yīng)當(dāng)符合布局規(guī)劃,年處理能力一百萬噸以上,采取封閉式生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)條件符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定等。這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)材料,到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
為防止建筑廢棄物污染周邊環(huán)境,條例還提出建筑廢棄物資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)劃定專門區(qū)域,用于存放建筑廢棄物,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)建筑廢棄物實(shí)行庫(kù)房式儲(chǔ)存,并應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染。同時(shí),鼓勵(lì)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)利用中水和其他再生水進(jìn)行生產(chǎn),鼓勵(lì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),利用移動(dòng)處理設(shè)備回收利用建筑廢棄物。
另外,建筑廢棄物資源化利用企業(yè)不得將接收的建筑廢棄物直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒,不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品。對(duì)無法利用的棄土、棄料等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)。未經(jīng)備案從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒接受的建筑廢棄物,或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。
加大推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品
為鼓勵(lì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品,提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例,條例提出市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于建筑廢棄物資源化利用工作。市、區(qū)(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目。
以建筑廢棄物為原料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。
“建設(shè)單位產(chǎn)生了建筑廢棄物就要交處置費(fèi)。如果建設(shè)單位將一項(xiàng)建筑工程拆掉,再蓋新樓,那么拆掉的這部分之前做了方案,并送到相關(guān)企業(yè)做成了再生產(chǎn)品,然后在建新樓的過程中又使用了這些再生產(chǎn)品,之前所交的處置費(fèi)就會(huì)按照一定比例返還。”萬振東說。條例規(guī)定,全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程項(xiàng)目,使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,應(yīng)當(dāng)采購(gòu)和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。建設(shè)單位使用經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的建筑廢棄物再生產(chǎn)品的,按照比例返還建筑廢棄物處置費(fèi)。
會(huì)議表決通過的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》,待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后,按法定程序公布實(shí)施。
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