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| 【法規(guī)】國務(wù)院頒條例求解城市內(nèi)澇和污水難題 |
| （時(shí)間:2013-10-17 9:49:33） |
2013年10月16日，中國中央政府網(wǎng)站正式公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）。《條例》以國務(wù)院令的形式公布，于10月2日由國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署，將于2014年1月1日起正式施行。
《條例》分為7章，共59條，從規(guī)劃建設(shè)、排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任等方面，分別對中國城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理做出規(guī)定。
國務(wù)院發(fā)布此條例的時(shí)機(jī)顯然有其深意。一個(gè)月前的9月16日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，該意見首次提出，中國將用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
剛剛過去的2013年雨季，中國不少南方城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇事件，包括特大城市上海。即便是首都北京，也于2011年、2012年數(shù)次發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇事件。
在城市污水處理方面，雖然中國在過去五六年時(shí)間里，花費(fèi)數(shù)千億資金使絕大多數(shù)縣級以上城市的污水有了理論上的處置場所，但管網(wǎng)不配套、污水體外循環(huán)、部分污水廠污水處理不達(dá)標(biāo)等問題，依然在很大程度上存在。
在發(fā)布《條例》的同時(shí)，國務(wù)院辦公廳刊文指出，城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，中國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重地上、輕地下”，運(yùn)營管理水平不高等突出問題。
國務(wù)院辦公廳解釋稱，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上最終出臺，對于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境等方面，具有重要意義。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。并明確指出，國家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。
《條例》要求，城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，雨污合流地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行改造。
《條例》還要求嚴(yán)格城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治，共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。
此外，《條例》還對違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。
近年來，中國的城鎮(zhèn)排水和污水處理方面不斷涌現(xiàn)問題，并引發(fā)社會熱議。住建部的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，近年來，中國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠運(yùn)營管理不規(guī)范，污水、污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低。四是政府部門監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確。
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