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| 【政策】財(cái)政部正式下?lián)苁着鷱U棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼 |
| （時(shí)間:2013-11-13 16:31:49） |
自2012年7月1日基金正式開(kāi)征至今，已一年有余。2013年10月22日，財(cái)政部正式下?lián)芰耸着鷱U棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼，共計(jì)6.3億元。從基金征收到補(bǔ)貼發(fā)放，制度設(shè)計(jì)中的每個(gè)環(huán)節(jié)至此已經(jīng)完全落地，這意味著基金政策已經(jīng)由書(shū)面的理論設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí)中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效制度。
首批補(bǔ)貼已下?lián)?
據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐愛(ài)軍介紹，首批6.3億元廢棄電器電子產(chǎn)品補(bǔ)貼，將陸續(xù)發(fā)放給第一批被納入基金補(bǔ)貼范圍并已實(shí)施拆解的39家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。這39家處理企業(yè)將按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺(tái)、冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。
首批6.3億元補(bǔ)貼，主要針對(duì)2012年第三、四季度被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量。唐愛(ài)軍表示，2012年被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)共申請(qǐng)補(bǔ)貼資金7.5億元，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門(mén)審核并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為，但是對(duì)不規(guī)范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品以及未能提供相關(guān)證明材料證明其規(guī)范拆解的處理企業(yè)，依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》、《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)貼予以扣除。結(jié)果顯示，被納入基金補(bǔ)貼范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品只有760余萬(wàn)臺(tái)符合環(huán)境保護(hù)部的處理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)際收到6.3億元補(bǔ)貼。
據(jù)《電器》記者了解，事實(shí)上，這些處理企業(yè)在2012年第三、四季度廢棄電器電子產(chǎn)品的實(shí)際拆解量已經(jīng)接近1000萬(wàn)臺(tái)，但是在上報(bào)時(shí)，處理企業(yè)自查后只上報(bào)了902萬(wàn)臺(tái)，又經(jīng)相關(guān)部門(mén)核查后，這一數(shù)字才最終確定為760余萬(wàn)臺(tái)。“不難看出，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于基金補(bǔ)貼的審核是非常嚴(yán)格的。”唐愛(ài)軍說(shuō)。
按照最初的制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)貼應(yīng)按季度發(fā)放，而首次下?lián)芑鸬臅r(shí)間比預(yù)期遲了約10個(gè)月。對(duì)此，唐愛(ài)軍解釋說(shuō)：“正所謂萬(wàn)事開(kāi)頭難。事實(shí)上，時(shí)間主要是耽誤在核查上，部分省市未能按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，耽誤了整體的進(jìn)程。未來(lái)審核制度的建立是下一階段重點(diǎn)突破的方向。”
制度運(yùn)行良好
根據(jù)相關(guān)省(區(qū)、市)提出的申請(qǐng)，財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部在專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，分別于2012年7月和2013年2月，分兩批公布了被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計(jì)64家企業(yè)。據(jù)了解，截至2013年8月，被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送回收廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量達(dá)到3600余萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際拆解處理數(shù)量共計(jì)3300余萬(wàn)臺(tái)(詳見(jiàn)表1)。不難看出，基金政策目前運(yùn)行狀況良好。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期，每年的理論報(bào)廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢量年均增長(zhǎng)20%。到“十二五”末期，家電的年報(bào)廢量將達(dá)到1.6億臺(tái)。《關(guān)于加強(qiáng)電子廢物污染防治工作的意見(jiàn)》提出，到2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品年規(guī)范化回收處理量將超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，形成一批電子廢物規(guī)范化處理企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)典型電子廢物集中處置區(qū)域長(zhǎng)期污染的局面。
按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)劃，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)115家，已建成并獲得基金補(bǔ)貼資格的企業(yè)有64家，廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系已初步形成。據(jù)《電器》記者了解，第三批被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審核，共有41家處理企業(yè)提出申請(qǐng)。
“作為承擔(dān)基金繳納義務(wù)的家電生產(chǎn)企業(yè)，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，轉(zhuǎn)嫁賦稅成本具有一定的難度。但是，絕大多數(shù)家電生產(chǎn)企業(yè)都克服了困難，積極配合稅務(wù)部門(mén)，做到應(yīng)收應(yīng)繳。”中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐東生表示，從2012年7月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施之日起，到2012年底，生產(chǎn)企業(yè)累積繳納基金約18億元，預(yù)計(jì)2013年生產(chǎn)企業(yè)將繳納基金約30億元。
政策實(shí)施成效顯著
“通過(guò)基金補(bǔ)貼，廢棄電器電子產(chǎn)品的流向發(fā)生了改變，正規(guī)處理企業(yè)從市場(chǎng)上多渠道回收五大類(lèi)產(chǎn)品，使絕大多數(shù)產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)拆解，有效減少了個(gè)體手工作坊的非法拆解，環(huán)境保護(hù)效果十分明顯。”唐愛(ài)軍說(shuō)。據(jù)測(cè)算，如果被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送回收的3600多萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品被完全拆解后，相當(dāng)于節(jié)約12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約2000萬(wàn)立方米水，減少800萬(wàn)噸固體排放物，減少50萬(wàn)噸廢氣。基金政策實(shí)施的環(huán)境效益顯而易見(jiàn)。
“基金政策的實(shí)施，提升了廢舊電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的規(guī)模化程度，提高了行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。”正如中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理屈傳建所言，與政策執(zhí)行前小作坊的簡(jiǎn)單、粗暴式拆解相比，政策執(zhí)行后大企業(yè)通過(guò)增添設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)，拆解工藝已逐步向機(jī)械化、精細(xì)化發(fā)展，資源利用價(jià)值大大提高。據(jù)測(cè)算，目前已上報(bào)拆解的3600萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)拆解處理可以產(chǎn)生鐵5.9萬(wàn)噸，銅1.4萬(wàn)噸，鋁1350噸，玻璃35.1萬(wàn)噸，塑料10.9萬(wàn)噸。
同時(shí)，由于穩(wěn)定的政策預(yù)期，有實(shí)力的再生資源企業(yè)在全國(guó)布局設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，部分大型電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也開(kāi)始加快設(shè)立處理企業(yè)的步伐，部分有實(shí)力的外資企業(yè)也積極進(jìn)入。這帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，建成了一批具備一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)通過(guò)資質(zhì)審核的企業(yè)分布在全國(guó)22個(gè)省(直轄市、自治區(qū))。
另外，第二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制定工作目前已經(jīng)啟動(dòng)，主要研究哪些種類(lèi)的電器電子產(chǎn)品可以被納入基金補(bǔ)貼范圍的增補(bǔ)目錄。據(jù)了解，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、手機(jī)、小家電等保有量和報(bào)廢量大的產(chǎn)品有望入圍。
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