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| 【法規(guī)】垃圾費(fèi)征收方案必須務(wù)實(shí)再務(wù)實(shí) |
| （時(shí)間:2014-5-28 14:30:43） |
從這三大方案來看，廣州城管委還未放棄通過垃圾費(fèi)征收改革來達(dá)到垃圾減量和促進(jìn)垃圾分類的想法。但是，就目前而言，如何全面提高垃圾費(fèi)征收率恐怕是當(dāng)務(wù)之急，有數(shù)據(jù)顯示，廣州垃圾費(fèi)征收率不到50%，如果連固定收費(fèi)這種本來效率可以很高的模式在現(xiàn)實(shí)中征收率都如此之低，不難想象，一旦變更為計(jì)量收費(fèi)，征收成本將會(huì)是怎樣的高企？
廣州城管委近日發(fā)布《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，征集市民意見。征求意見稿提出了廣州垃圾費(fèi)征收改革的三種方案：一是以計(jì)量收費(fèi)為主、定額收費(fèi)為輔；二是隨水費(fèi)折算收繳；三是混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)。
從廣州城管委提供的三大方案中不難看出，方案一最終要逐步推行隨水費(fèi)統(tǒng)一征收和代繳代扣的收取方式，與方案二逐步建立計(jì)量收費(fèi)，隨水費(fèi)折算收費(fèi)，在本質(zhì)上并無區(qū)別。方案三提出按“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則收取，這一方案本質(zhì)上也是計(jì)量收費(fèi)，實(shí)際上要求會(huì)更高。不過，費(fèi)解的是，之前廣州城管委高調(diào)聲稱希望改變一刀切的定額垃圾費(fèi)收費(fèi)方式，實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)垃圾減量和鼓勵(lì)分類，如果計(jì)量收費(fèi)依然是混合垃圾，而不是以分類為前提，這樣的計(jì)量收費(fèi)有何意義？又如何促進(jìn)垃圾減量和分類的政策初衷？
客觀來說，任何收費(fèi)模式都不可能完美，一定會(huì)有其優(yōu)點(diǎn)和弊端。隨水費(fèi)征收效率高，但與促進(jìn)垃圾減量和分類無涉；垃圾計(jì)量收費(fèi)既體現(xiàn)公平，又包含先進(jìn)環(huán)保理念，但是如同筆者早在2012年提醒的，其復(fù)雜和艱難程度超乎想象。
而且，需要指出，對(duì)隨水費(fèi)征收而言，之前廣州城管委放出風(fēng)聲時(shí)，就曾遭到水務(wù)部門及自來水公司的強(qiáng)烈反彈。相信這也是廣州城管委之前抱怨的“垃圾分類工作運(yùn)營機(jī)制還不通暢”的表現(xiàn)。昨天《羊城晚報(bào)》的報(bào)道則顯示，廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)有多種水費(fèi)征收對(duì)象和管理模式，既有抄表到戶的居民戶，也有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、城中村、集體用水戶等的用水管理。這類用戶基本采用總表管理繳費(fèi)的方式，實(shí)際上無法按照垃圾費(fèi)的征收對(duì)象做到一一對(duì)應(yīng)收費(fèi)到戶。一旦要隨水費(fèi)征收或折算，各類用戶的收費(fèi)模式如何確定。而面對(duì)隨水費(fèi)征收將給自來水公司帶來的額外工作負(fù)擔(dān)，以及如何協(xié)調(diào)城管委與水務(wù)局之間的關(guān)系，廣州城管委是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？
從這三大方案來看，廣州城管委還未放棄通過垃圾費(fèi)征收改革來達(dá)到垃圾減量和促進(jìn)垃圾分類的想法。但是，就目前而言，如何全面提高垃圾費(fèi)征收率恐怕是當(dāng)務(wù)之急，有數(shù)據(jù)顯示，廣州垃圾費(fèi)征收率不到50%，如果連固定收費(fèi)這種本來效率可以很高的模式在現(xiàn)實(shí)中征收率都如此之低，不難想象，一旦變更為計(jì)量收費(fèi)，征收成本將會(huì)是怎樣的高企？
更該看到，對(duì)廣州推行隨袋征收政策而言，不說公平問題、不說垃圾隨袋征收需要有全面垃圾分類回收配套，僅是預(yù)防腐敗的問題，就足以對(duì)廣州城管委構(gòu)成考驗(yàn)。當(dāng)初廣州城管委宣布試點(diǎn)隨袋征收政策之后，輿論就擔(dān)心這是否會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)新的斂財(cái)現(xiàn)象。必須指出，這并非那些自作聰明者以為的輿論是誤讀，或者不知之前要被收15元垃圾處理費(fèi)。
過往的經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)已顯示，當(dāng)分類垃圾桶可以干倒城管委副主任、垃圾焚燒項(xiàng)目可不經(jīng)法定的招投標(biāo)程序給并不擅長垃圾處理的廣日集團(tuán)的情況下，當(dāng)垃圾隨袋征收之后，僅專用垃圾袋這一項(xiàng)目，有多少供應(yīng)商會(huì)爭(zhēng)破頭？如何保證它沒有暗箱操作，也是一大課題。
不難設(shè)想，一旦無法獲得市民的支持，垃圾計(jì)量收費(fèi)政策的推行要么監(jiān)管成本高企，無法達(dá)成初衷；要么被市民抵制而虛置。
因此，從鮑倫軍副主任的“鐵定”到如今的“三大方案征求意見”，我們不必再去糾纏廣州城管委是否因?yàn)樾闹袩o數(shù)導(dǎo)致的“朝令夕改”還是確是出于對(duì)民意的尊重，這個(gè)問題在目前來說也許不重要�，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是，必須明確一點(diǎn)，垃圾費(fèi)征收改革所要達(dá)到的初衷究竟是什么，這個(gè)問題廣州城管委到底想清楚了沒？
也就是說，盡管隨水費(fèi)征收會(huì)給自來水企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān)，會(huì)涉及到與廣州水務(wù)局的工作協(xié)調(diào)，但是這對(duì)于廣州市政府來說，這不會(huì)構(gòu)成什么難題，畢竟需要明確，垃圾費(fèi)征收，不應(yīng)該只是廣州城管委一家的事，而是全廣州的事情。當(dāng)然，對(duì)廣州城管委來說，也許以后就不能動(dòng)輒高舉“臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)”的旗幟，試圖向市長及市民描繪那些所謂的美妙前景了。廣州城管委從此以后該吸取教訓(xùn)，垃圾處理涉及的問題繁蕪復(fù)雜，來不得半點(diǎn)浮夸，唯有務(wù)實(shí)、再務(wù)實(shí)。
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