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近日記者從環(huán)保部獲悉，關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》的通知，全文如下：
關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》的通知
機(jī)關(guān)各部門(mén)：
為了全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件的合法性審查工作，我部制定了《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(見(jiàn)附件)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年5月19日
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年5月19日印發(fā)
附件
環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，提高環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《環(huán)境保護(hù)部工作規(guī)則》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部依照法定權(quán)限和程序制定并公布，影響環(huán)境保護(hù)管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
原文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院的文件，制定規(guī)范本部門(mén)內(nèi)部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。
本條第一款所指法規(guī)，包括行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。
第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，并且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。
第四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
第五條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議審議，并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。
第七條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
自本辦法生效之日起，辦公廳啟用“國(guó)環(huán)規(guī)”發(fā)文字號(hào)發(fā)布規(guī)范性文件;未以“國(guó)環(huán)規(guī)”字號(hào)發(fā)布的其他各類文件，不屬于規(guī)范性文件。
第八條 負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)完成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)征求部?jī)?nèi)其他有關(guān)司(辦、局、中心)和有關(guān)直屬單位的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行修改，經(jīng)司務(wù)會(huì)議審議或者經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽批同意后，形成規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿。
第九條 規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿規(guī)定的事項(xiàng)涉及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)的，負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十條 規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿規(guī)定的事項(xiàng)涉及有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)職能的，負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十一條 規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿擬設(shè)定的制度影響公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn);必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站、中國(guó)環(huán)境報(bào)或者其他媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限不得少于十個(gè)工作日。
第十二條 負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)根據(jù)征求意見(jiàn)的情況，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案送審稿，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽批同意后，提交政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。
負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)與部?jī)?nèi)其他有關(guān)司(辦、局、中心)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府或者省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件草案送審稿起草說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。
第十三條 負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草的司(辦、局、中心)提交政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查時(shí)，同時(shí)附送下列材料：
(一)規(guī)范性文件草案送審稿和起草說(shuō)明;
(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門(mén)規(guī)章的名稱或者復(fù)印件;
(三)匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況;
(四)其他相關(guān)材料。
前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)草案送審稿主要問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十四條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案送審稿有關(guān)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。因涉及有關(guān)方面重大意見(jiàn)分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二十個(gè)工作日。
在審查過(guò)程中，政策法規(guī)司認(rèn)為規(guī)范性文件草案送審稿涉及的法律問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以組織召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)等聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織實(shí)地調(diào)查。
第十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
(一)是否符合法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定;
(二)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，并且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng);
(三)是否屬于環(huán)境保護(hù)部的法定職權(quán)范圍;
(四)是否有不得設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng);
(五)是否有減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容;
(六)是否與環(huán)境保護(hù)部已有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;
(七)其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政策法規(guī)司對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿提出合法性審查意見(jiàn)，反饋負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)。
規(guī)范性文件合法性審查意見(jiàn)的式樣由政策法規(guī)司予以規(guī)范。
第十七條 負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)研究政策法規(guī)司提出的合法性審查意見(jiàn)，并將研究后的處理情況，連同規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明以及相關(guān)材料，一并提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)議審議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議。部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。
負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)對(duì)政策法規(guī)司提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)與政策法規(guī)司進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局、中心)可以說(shuō)明有關(guān)情況和理由，或者提出備選方案，連同規(guī)范性文件草案，一并提交部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議討論決定。
第十八條 規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議審議。
第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為環(huán)境保護(hù)管理依據(jù)。
第二十條 本辦法自2016年6月1日起施行。
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