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| 北京就非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理政策公開(kāi)征求意見(jiàn) |
| （時(shí)間:2021-8-11 9:34:14） |
新方案有何要點(diǎn)？7月16日-8月14日，北京市《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），面向社會(huì)征求意見(jiàn)。這兩份征求意見(jiàn)稿中有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？
關(guān)注點(diǎn)1：非居民廚余垃圾全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)管理
北京市現(xiàn)行非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于2013年，為100元/噸。廚余垃圾處理費(fèi)用可按重量計(jì)量收取，也可按容積計(jì)量收取，折合每桶（120升）為11元。
據(jù)悉，根據(jù)成本調(diào)查，2019年北京市非居民廚余垃圾運(yùn)輸處理平均成本為563元/噸，考慮稅費(fèi)及合理收益后，價(jià)格約594元/噸。
按照《方案》，非居民廚余垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整為300元/噸（33元/桶，含運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)），覆蓋約50%成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
關(guān)注點(diǎn)2：先行對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等集體食堂實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)
根據(jù)計(jì)劃，北京市將在計(jì)量收費(fèi)全面執(zhí)行一段時(shí)間后，對(duì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位的集體食堂試點(diǎn)實(shí)行定額管理，餐飲服務(wù)企業(yè)等其他非居民單位待條件成熟后再適時(shí)實(shí)施。
定額標(biāo)準(zhǔn)以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類(lèi)型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標(biāo)等因素核定。產(chǎn)生量定額作為執(zhí)行差別化收費(fèi)的依據(jù)，由區(qū)城市管理部門(mén)每年核定一次。
實(shí)施定額管理的非居民單位將執(zhí)行差別化收費(fèi)，這就類(lèi)似于居民階梯電價(jià)制度。實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的（含50%），按200元/噸（22元/桶）計(jì)收。實(shí)際垃圾產(chǎn)生量在定額標(biāo)準(zhǔn)50%-100%之間的（含100%），按300元/噸（33元/桶）計(jì)收。實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的，定額內(nèi)按300元/噸（33元/桶）計(jì)收，超過(guò)部分則按600元/噸（66元/桶）計(jì)收。
關(guān)注點(diǎn)3：全流程量化管理促進(jìn)行業(yè)管理精細(xì)化
依據(jù)《通知》，運(yùn)輸單位應(yīng)按照要求為運(yùn)輸車(chē)輛加裝計(jì)量稱(chēng)重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的非居民單位提供身份識(shí)別卡的安裝和維護(hù)服務(wù)，保證其正常使用，建立廚余垃圾運(yùn)輸電子聯(lián)單（包括時(shí)間地點(diǎn)、非居民單位及代碼、稱(chēng)重量、分類(lèi)質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)拍照、車(chē)輛等信息），相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。
運(yùn)輸單位應(yīng)落實(shí)廚余垃圾運(yùn)輸聯(lián)單制度，在區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成之前以聯(lián)單為基礎(chǔ)做好計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家：計(jì)量收費(fèi)是趨勢(shì)，執(zhí)法管理須跟上
對(duì)于《通知》（征求意見(jiàn)稿）和《方案》（征求意見(jiàn)稿），業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，計(jì)量收費(fèi)是未來(lái)趨勢(shì)，但政策的有效落地有賴(lài)于嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理。
肯定：計(jì)量收費(fèi)是趨勢(shì)，有激勵(lì)和約束作用
當(dāng)前，北京市非居民廚余垃圾含水含雜量高。據(jù)調(diào)查，非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運(yùn)輸帶來(lái)壓力，又給后期環(huán)保處理增加了難度。
專(zhuān)家表示，廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，有助于激勵(lì)非居民單位主動(dòng)控水控雜，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。
愛(ài)芬環(huán)保、樂(lè)芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊認(rèn)為，當(dāng)前正在開(kāi)展的垃圾分類(lèi)，是對(duì)垃圾做分流，而廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度則對(duì)垃圾的產(chǎn)生有“踩剎車(chē)”的作用，以減量來(lái)減輕對(duì)城市垃圾收運(yùn)處理的壓力。同時(shí)，從國(guó)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，確實(shí)見(jiàn)效快、效果好。
“這是好事啊。”零萌公益政策主任謝新源也認(rèn)為，定額管理和差別化收費(fèi)制度的實(shí)施，將有激勵(lì)和約束作用，一方面，有助于減少食物浪費(fèi)，控制垃圾產(chǎn)生；另一方面，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，激發(fā)非居民單位的垃圾減量積極性。
自然之友垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華表示，計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，更能體現(xiàn)公平性和“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則。當(dāng)前，北京市廚余垃圾的實(shí)際收運(yùn)、處理成本，遠(yuǎn)高于向非居民單位收取的費(fèi)用，差額部分由政府補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，廚余垃圾產(chǎn)生量越大的非居民單位，享受的政府補(bǔ)貼就越多。這種狀況顯然需要改變，讓廚余垃圾產(chǎn)生量大的主體最終多付費(fèi)。
據(jù)了解，除北京外，上海及浙江省部分城市，也已對(duì)非居民廚余垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。例如，上海市非居民廚余垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)桶（240升）計(jì)收，基數(shù)內(nèi)每桶最高為60元，基數(shù)外每桶最高為120元；杭州市非居民廚余垃圾處理費(fèi)按重量或容積計(jì)收，每噸折算為10桶（120升桶），基數(shù)內(nèi)為240元/噸（24元/桶），基數(shù)外為360元/噸（36元/桶）。
建議：執(zhí)法、管理要跟上
“政策效果好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。”郝利瓊說(shuō)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表達(dá)了對(duì)政策落地的建議。
一是加強(qiáng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊私售泔水現(xiàn)象。
早年間，部分餐飲企業(yè)將廚余垃圾私售給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人，并從中獲利。未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾被用于飼養(yǎng)“泔水豬”、制作“地溝油”等，威脅餐桌安全和人體健康。
這類(lèi)違法行為是有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期打擊的目標(biāo)。2006年實(shí)行的《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》等，都對(duì)此作出了明確規(guī)定。2020年正式實(shí)施的新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》也規(guī)定，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集廚余垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違反相關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得。
此番調(diào)價(jià)政策若實(shí)施，意味著北京非居民單位廚余垃圾處理成本的再次提高。從早年賣(mài)泔水掙錢(qián)，到花錢(qián)請(qǐng)人收運(yùn)廚余垃圾，從處理費(fèi)100元/噸，到300元/噸，恐有人為了逐利，重操泔水非法交易的舊業(yè)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管必不可少。
二是強(qiáng)化管理，堵住廚余垃圾進(jìn)入“其他垃圾”桶的口子。
過(guò)去，北京市非居民生活垃圾處理費(fèi)高于廚余垃圾。根據(jù)2013年實(shí)施的規(guī)定，非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/噸（11元/桶），而非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸（14.5元/桶）。這種定價(jià)，鼓勵(lì)了非居民單位將廚余垃圾從生活垃圾中分出。
而根據(jù)新的收費(fèi)調(diào)整方案，二者價(jià)格將顛倒。非居民廚余垃圾處理費(fèi)上調(diào)為300元/噸（33元/桶），非居民生活垃圾處理仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)。謝新源擔(dān)心，這可能會(huì)導(dǎo)致非居民單位喪失廚余垃圾分類(lèi)動(dòng)力，將其混入生活垃圾中，以求低價(jià)處理。
“價(jià)格新政應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大家做好垃圾分類(lèi)，不能讓好好分類(lèi)的人吃虧。”孫敬華建議，加強(qiáng)管理，收運(yùn)其他垃圾時(shí)，檢查桶內(nèi)垃圾純凈度，并拒收混入了大量廚余垃圾的其他垃圾。
謝新源則建議主管部門(mén)加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，掌握調(diào)價(jià)前和調(diào)價(jià)后廚余垃圾混入其他垃圾的情況變化，“無(wú)論將來(lái)是否再提高其他垃圾處理價(jià)格，都要有理有據(jù)，向公眾說(shuō)明。”
三是完善定額管理等制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，定額標(biāo)準(zhǔn)的核定細(xì)則暫未出臺(tái)。
謝新源建議，“每年核定一次”“以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)”的定額標(biāo)準(zhǔn)，要避免挫傷餐飲單位垃圾減量的積極性。假如兩家餐廳第一年定額均為每日產(chǎn)生廚余垃圾1噸，甲餐廳努力控水控雜，實(shí)際每日只產(chǎn)生0.5噸廚余垃圾，乙餐廳不做減量，實(shí)際每日產(chǎn)生了0.9噸。那么，次年核定時(shí)，甲餐廳的定額降幅是否大于乙餐廳？“我們不能因?yàn)榧撞蛷d垃圾減量做得好，就給它提更嚴(yán)苛的要求，而放任乙餐廳毫無(wú)作為。”謝新源說(shuō)，“要通過(guò)周全的制度設(shè)計(jì)，避免獎(jiǎng)懶罰勤，體現(xiàn)公平性。”
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