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| 中山制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例 |
| （時間:2021-10-25 10:08:24） |
近日，由中山市生態(tài)環(huán)境局起草的《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（草案送審稿）正在司法局審查。該《條例》旨在通過政府立法方式健全中山市工業(yè)固體廢物管理體制，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等提升固體廢物治理的監(jiān)管能力和治理實(shí)效。10月27日前，社會公眾可就該《條例》（草案）向中山市司法局反饋意見建議。
“十三五”時期，中山市努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物處置安全化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，取得了積極成效。“十四五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物的新增量和歷史儲量不斷增加，中山市工業(yè)危險廢物現(xiàn)有的處置能力有較大缺口，迫切需要通過地方立法實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化處置。此外，中山市創(chuàng)新性地探索了一些工業(yè)固體廢物管理措施，如以區(qū)域組團(tuán)方式形成固廢處置產(chǎn)業(yè)鏈格局，提高組團(tuán)集中處置的規(guī)模效應(yīng)；加強(qiáng)工業(yè)固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作監(jiān)管、第三方處置監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生巡查、評估考核等，這些好的做法亟需在中山市地方立法中體現(xiàn)。
中山市生態(tài)環(huán)境局自2019年開始著手固體廢物處置的立法調(diào)研和起草工作，并于近日形成了《條例》（草案）。中山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了發(fā)揮法律規(guī)范的管控和調(diào)節(jié)作用，該《條例》（草案）構(gòu)建了工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理的基本制度體系，包括監(jiān)管信息化制度、日常巡查制度、現(xiàn)場檢查制度、生態(tài)環(huán)境審計制度、失信懲戒制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度、應(yīng)急管理制度等。
在監(jiān)督管理制度和機(jī)制方面，《條例》（草案）根據(jù)中山市的實(shí)際情況，作出了大量有針對性的特色規(guī)定。例如，針對中山市工業(yè)固體廢物管理信息化和智能化水平有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，規(guī)定建設(shè)工業(yè)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置信息平臺，與本省和全國工業(yè)危險廢物等工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺對接，明確收集、轉(zhuǎn)移、處置方的權(quán)利和義務(wù)清單。
針對中山市工業(yè)固體廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)不足的問題，《條例》（草案）規(guī)定了收集、貯存、利用、處置能力與產(chǎn)廢實(shí)際相匹配的原則，鼓勵符合條件的單位依法公平參與工業(yè)固體廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施的投資和建設(shè)；針對臺賬管理的必要性，增加了臺賬保存的時間、單位破產(chǎn)或者注銷后企業(yè)臺賬的保存責(zé)任人等要求。同時，《條例》（草案）對工業(yè)危險廢物污染環(huán)境的防治作出規(guī)定。其中，根據(jù)中山市實(shí)際作出了針對性和強(qiáng)化性規(guī)定，如鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)危險廢物資源化利用設(shè)施等。
此外，《條例》（草案）對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類，如擅自傾倒、堆放、丟棄或者故意遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的，《條例》（草案）規(guī)定，處所需處置費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的，按20萬元計算，沒收違法所得。違反條例有關(guān)工業(yè)危險廢物管理規(guī)定，造成他人損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，受到污染損害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求污染者依法賠償損失；有關(guān)檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會組織可以依法向人民法院提起生態(tài)損害賠償訴訟，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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