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由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16個部門出臺的《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），近日正式施行。在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳此前召開的例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞《實施意見》介紹了相關(guān)情況。
據(jù)了解，作為全國首批7個試點省市之一，江蘇省早在2016年就率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，截至2022年年底，全省累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元，其中僅2022年就新增案件1588件，涉案金額9622萬元。形成了一批可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。
本次為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢等14個部門和單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，江蘇結(jié)合實際，制定《實施意見》，將進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《實施意見》明確了移送線索的辦理時限與信息共享；實行案件分級管轄、分類辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管；簡易評估認(rèn)定程序和簡易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先和形式多樣的賠償方式等方面內(nèi)容。
在發(fā)布會上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞介紹，《實施意見》明確省市兩級的管轄范疇，細(xì)化重大案件的適用情形。首次提出對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件適用簡易程序，涵蓋評估認(rèn)定和磋商，從省級層面統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，讓基層辦案更具可操作性；統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請求或申請采取禁止令等措施；允許多樣化的賠償與修復(fù)方式；首次明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會可以接受委托協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作，提高案件辦理效率和成效。
《實施意見》按照“收支兩條線”要求，進(jìn)一步規(guī)范對賠償資金的收繳、使用和監(jiān)管。江蘇省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長丁一飛解釋，在資金收繳方面，對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收，按照規(guī)定全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。對于涉及跨區(qū)域的案件，賠償資金原則上以繳入損害結(jié)果發(fā)生地國庫為原則協(xié)商解決。在資金使用方面，賠償資金由賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)使用和管理，由指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、績效目標(biāo)和使用申請，主要用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)修復(fù)及相關(guān)支出。
此外，《實施意見》還允許采用多樣化賠償與修復(fù)方式。鼓勵探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。
江蘇省檢察院第七檢察部副主任嚴(yán)中良介紹，在部門協(xié)作聯(lián)動辦案方面，省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院去年7月會簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實施意見》，就線索移送、案件磋商、案件訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、信息共享與宣傳交流等作出明確規(guī)定。省法院環(huán)境資源審判庭庭長馬杰表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件屬于新類型案件，江蘇法院將及時形成典型案例，統(tǒng)一類案裁判尺度。