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| “海綿城市”試點(diǎn)城市，遷安入選 |
| （時(shí)間:2015-7-13 10:29:22） |
近期，在財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織的2015年“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審工作中，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，河北省的遷安市脫穎而出，順利通過(guò)評(píng)審答辯，成為我國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，也是全國(guó)唯一入選試點(diǎn)的縣級(jí)市。
“海綿城市”是怎樣選出來(lái)的?
在遷安市住建局主任科員高權(quán)的辦公室墻壁上，粘貼著一排文件，上面密密麻麻地寫(xiě)著“海綿城市”建設(shè)工程的計(jì)劃項(xiàng)目，96項(xiàng)、62項(xiàng)、30項(xiàng)……一共有214項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。
作為國(guó)家第一批“海綿城市”試點(diǎn)，遷安相關(guān)的建設(shè)工作已經(jīng)如火如荼開(kāi)展起來(lái)。在高權(quán)看來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理、河流湖泊的治理、雨水蓄滯、收集和利用是近些年來(lái)城市建設(shè)的主要指導(dǎo)思想�！昂＞d城市”這個(gè)名稱，是個(gè)雨水利用的中國(guó)化的說(shuō)法，是在中央新城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出來(lái)的，建設(shè)雨水利用的體制，下雨的時(shí)候城市可以有效吸收起來(lái)，等到缺水的時(shí)候可以利用起來(lái)，解決中國(guó)城市缺水的問(wèn)題。
在這個(gè)背景下住建部開(kāi)始制訂關(guān)于雨水綜合利用的技術(shù)指南，名稱叫做低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建。顧名思義，就是在城市建設(shè)中盡可能保證在城市建設(shè)前雨水的滲透蓄積和排放的原貌，城市開(kāi)發(fā)對(duì)雨水生態(tài)系統(tǒng)的影響要降到最低。
從一開(kāi)始，遷安就走在了“海綿城市”申報(bào)的前列。2014年10月份，住建部開(kāi)始實(shí)施“海綿城市”計(jì)劃。2015年初，遷安市就委托同濟(jì)大學(xué)城市設(shè)計(jì)院開(kāi)展了一個(gè)“海綿城市”的專項(xiàng)規(guī)劃，解決雨水蓄積和利用問(wèn)題。
2015年1月份，住建部、財(cái)政部、水利部下發(fā)了關(guān)于組織申報(bào)2015年“海綿城市”試點(diǎn)工作的通知。遷安作為省級(jí)推薦的城市，參加了試點(diǎn)的申報(bào)。
2015年3月27日，三部委進(jìn)行了試點(diǎn)城市的評(píng)審。4月2日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布“海綿城市”試點(diǎn)城市，遷安入選。
高權(quán)介紹，遷安的“海綿城市”建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是以吸收、滲滯為主，涵養(yǎng)水源。申報(bào)成功以后，根據(jù)住建部的相關(guān)要求，仍然處于技術(shù)規(guī)劃層面，對(duì)“海綿城市”建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。
高權(quán)透露，為了加快有些項(xiàng)目的實(shí)施，“現(xiàn)在正在申請(qǐng)有關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)的50項(xiàng)工程年內(nèi)能夠竣工。我們一共有214項(xiàng)工程，剩下的164項(xiàng)要吸納社會(huì)資金投入，通過(guò)PPP的形式，籌集建設(shè)資金，建設(shè)其他的‘海綿城市’項(xiàng)目。初步計(jì)劃整個(gè)項(xiàng)目投資40億，其中27億是PPP模式，超過(guò)六成的比例。通過(guò)214個(gè)項(xiàng)目、40個(gè)億的投資，使得示范區(qū)內(nèi)。地表徑流的控制指標(biāo)要達(dá)到76%，雨水外排不能超過(guò)24%，達(dá)到‘海綿城市’的要求。通過(guò)‘海綿城市’試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，每年能為遷安增加約2000萬(wàn)立方米的水資源�！�
一個(gè)縣級(jí)市是如何入選的?
申報(bào)第一批“海綿城市”試點(diǎn)的城市超過(guò)130個(gè)，在成功申報(bào)第一批“海綿城市”試點(diǎn)的16個(gè)城市中，既有天津、重慶這樣的直轄市，也有廈門(mén)、武漢、濟(jì)南這樣的大城市，唯有遷安是一個(gè)縣級(jí)市。高權(quán)說(shuō)：“申報(bào)的時(shí)候，有不少人都提出質(zhì)疑，怎么一個(gè)縣級(jí)市還來(lái)參評(píng)?”
為了保證結(jié)果的公平、公正，財(cái)政部、住建部、水利部派出九位專家，通過(guò)抽簽選出其中的七位，對(duì)所有的申報(bào)城市進(jìn)行打分，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有任何政府官員的參與。
在第一輪技術(shù)性評(píng)選的時(shí)候，遷安在所有的申報(bào)城市中排在第一位;在競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的時(shí)候，遷安在所有16個(gè)入選城市中排在第五位。
遷安能夠從眾多候選城市中脫穎而出，究竟有著怎樣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)呢?走進(jìn)遷安，答案便呈現(xiàn)在眼前。乘車(chē)行駛在遷安的大街小巷，滿眼蒼翠躍入眼簾，使人懷疑是不是出了城。遷安市外宣局局長(zhǎng)李愛(ài)斌笑道：“這是我們投資1.3億元建的龍形和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝，就在城市現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)寸土寸金的黃金地段，為此我們舍棄了20多億元的土地出讓收益�！�
雙向六車(chē)道的濱湖東路是遷安市的一條城市快速路，站在這條寬闊的公路一側(cè)，一般人不會(huì)想到這條公路還是一條攔河大壩，它的西側(cè)就是環(huán)繞遷安的灤河。
入夏時(shí)分，寬闊的灤河兩側(cè)綠樹(shù)成蔭，河兩側(cè)有不少人專程驅(qū)車(chē)前來(lái)垂釣。波光粼粼的灤河河面上有一群嬉戲的白色飛鳥(niǎo)�！扒�，這是白鷺，生性喜水，在水邊沙渚覓食，前些年根本看不到這些鳥(niǎo)，近年來(lái)，卻常常能見(jiàn)到它們的身影，這都是因?yàn)闉春影?”遷安水務(wù)局局長(zhǎng)朱廣久說(shuō)，“從2010年起，遷安開(kāi)始大力整治灤河，近幾年隨著生態(tài)環(huán)境的改善，在灤河安營(yíng)扎寨的水鳥(niǎo)越來(lái)越多。目前灤河城區(qū)段范圍內(nèi)新增白鷺、灰鶴、白天鵝等野生鳥(niǎo)類20余種。”
在濱湖東路東側(cè)的涌泉廣場(chǎng)，是橫貫遷安市區(qū)的三里河生態(tài)走廊的源頭。傳說(shuō)歷史上唐王李世民征東至此，用槍刺地，即有泉水冒出，解了大部隊(duì)飲水之急，李世民御封三里河為“銅幫鐵底飲馬河”。如今在“唐王賜泉”銅像之下，依然有汩汩流水冒出，而遷安市園林局工作人員介紹，這里冒出的不再是泉水，而是通過(guò)從濱湖東路下面鋪設(shè)管道，利用聯(lián)通器原理和水位差形成的壓力，從而引來(lái)的灤河之水。
沿著三里河一路前行，市民在花草叢中、河湖之畔徜徉，三里河也給這座城市的開(kāi)發(fā)商帶來(lái)了靈感，上東水郡、碧水花苑、河畔人家、濱湖悅城……隨處可見(jiàn)以水命名的住宅小區(qū)。
朱廣久說(shuō)，灤河工程的實(shí)施還有效發(fā)揮了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和調(diào)節(jié)氣候的作用，改善了區(qū)域小氣候，成為遷安的生態(tài)綠心和天然氧吧。據(jù)測(cè)量，遷安城區(qū)夏季氣溫平均下降了2攝氏度，空氣濕度增加了20%，空氣中負(fù)氧離子含量增加了20%。這些工程按照生態(tài)環(huán)境的理念，契合“海綿城市”的理念。包括在小區(qū)內(nèi)建設(shè)下沉式廣場(chǎng)，許多小區(qū)稍加改造即可滿足“海綿城市”的建設(shè)要求。
入選試點(diǎn)能帶來(lái)什么?
“灤河綜合改造工程”、“三里河生態(tài)走廊”，這些遷安人掛在嘴邊口頭上的名詞，確實(shí)給遷安的城市面貌和市民居住環(huán)境帶來(lái)了巨大的改變。但是遷安真正的底氣還是它的經(jīng)濟(jì)。
高權(quán)介紹說(shuō)，按照住建部的規(guī)定，在“海綿城市”的建設(shè)中，政府的投入不超過(guò)20%，一般在10%-15%之間。試點(diǎn)城市本地注冊(cè)一個(gè)新的公司，作為“海綿城市”項(xiàng)目建設(shè)的法人公司，進(jìn)行全面建設(shè)。
遷安住建局的辦公室中，最近總有企業(yè)老總來(lái)訪，既有遷安當(dāng)?shù)氐�，也有從北京、天津遠(yuǎn)道而來(lái)的，他們的目的無(wú)疑是想?yún)⑴c到“海綿城市”的建設(shè)之中，從這項(xiàng)城市基礎(chǔ)建設(shè)中分一杯羹。
這些企業(yè)看中的既有“海綿城市”中蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，也有遷安市雄厚的財(cái)政實(shí)力。站在最高建筑軒轅閣向西北展望，鋼城大橋映入眼簾，順著鋼城大橋延伸的方向，依稀可以看到首鋼、遷鋼等工廠廠區(qū)。
高權(quán)說(shuō)，遷安的經(jīng)濟(jì)條件是有目共睹的。通過(guò)改革開(kāi)放幾十年，尤其是近幾年的城市建設(shè)，遷安的經(jīng)濟(jì)一直排在 河北省縣域經(jīng)濟(jì)的前列，可支配性財(cái)政收入多，有資金能夠投入建設(shè)一批城市生態(tài)相關(guān)的項(xiàng)目。
遷安在“海綿城市”的建設(shè)中，也有它的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。遷安市位于燕山—太行山600毫米降雨線一帶，人均水資源量?jī)H436立方米，同時(shí)，雨熱同期、降雨集中，一方面常年極度缺水，另一方面汛期大量降水白白流失。加之灤河穿城區(qū)而過(guò)，上游修建的潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)，是引灤入津的源頭，每年向天津供水10億立方米。受上游攔蓄和調(diào)水工程的影響，本地水資源量銳減，生產(chǎn)生活用水主要依賴地下采水。地表水可利用量小，地下水開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度達(dá)到76.1%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過(guò)90%。
高全說(shuō)：“遷安入選‘海綿城市’建設(shè)的區(qū)域有20平方公里，包括新城區(qū)和老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。貴州的貴安新區(qū)、陜西的西咸新區(qū)等，實(shí)際都是待開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)于老城區(qū)怎么處理和建設(shè)，他們都涉及比較少。相反，遷安新城區(qū)條件比較好，需要局部改造，老城區(qū)需要徹底改造，待開(kāi)發(fā)區(qū)域需要整體規(guī)劃，做完之后對(duì)于北方半干旱地區(qū)有一個(gè)示范作用，對(duì)于京津冀地區(qū)的推廣也有借鑒作用。天津、北京、山東等地建設(shè)‘海綿城市’，遷安這個(gè)模式都可以復(fù)制。”
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