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| 黑臭水治理變局：在提質(zhì)增效與萬(wàn)億缺口中突圍 |
| （時(shí)間:2018-10-11 8:29:53） |
“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)中有五個(gè)都是涉水的，其中黑臭水體整治又是打頭陣的。”在環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波看來(lái)，黑臭水體治理既是倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力引擎，又是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要推手。
作為未來(lái)三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，亦是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(也稱“水十條”)中最難實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，黑臭水體治理近年來(lái)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
按照“水十條”要求，2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。但據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條。隨著時(shí)間推移，這一數(shù)量還會(huì)顯著增加。由于受時(shí)間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、空間壓力等因素，部分黑臭水體治理項(xiàng)目存在“依點(diǎn)斷面”的情況。為此，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
從督查情況看，黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理處置措施未有效落實(shí)、內(nèi)源污染未得到有效解決等3大問題。甚至于，有些地方調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”，應(yīng)急加藥，把河道當(dāng)作污水處理廠，這種治標(biāo)不治本措施很多，很容易水體復(fù)黑、復(fù)臭。水處理資深人士對(duì)此指出，“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好，尤其是污水管網(wǎng)，未能把污染物截到，送到污水處理廠去進(jìn)行處理。”
時(shí)間緊任務(wù)重，城市黑臭水體該如何治理呢？在生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波看來(lái)，“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”而黑臭水體“問題在水里，根源在岸上”，治理面臨多重挑戰(zhàn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黑臭水體若要真正治本，必然涉及制造結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及低碳循環(huán)利用方式等多維度層面。
治理黑臭水首先要減少污染物，其次要科學(xué)梳理水體點(diǎn)源、面源和內(nèi)源污染，把進(jìn)來(lái)的污染拿出去。此外，恢復(fù)水體自凈能力同樣不容忽視。因而，黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性治理。未來(lái)需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，進(jìn)行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控，直至最終建立健康高效的流域生態(tài)系統(tǒng)。其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。
黑臭水體治理資金來(lái)源也是一個(gè)需要直面的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的整治清單，1789個(gè)黑臭水體的治理項(xiàng)目投資總額近2400億元。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波亦曾公開表示，迄今全國(guó)的供水管道長(zhǎng)度100多萬(wàn)公里，污水的管道長(zhǎng)度只有60多萬(wàn)公里，據(jù)此估算，污水管網(wǎng)就有1萬(wàn)億元的缺口。而要實(shí)現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，投資需求或?qū)⒊^7000億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，這一輪黑臭水體整治力度空前。而以城市黑臭水體整治為代表的水環(huán)境治理工作催生了巨大的投資需求。隨著城市黑臭水體督查深入挺進(jìn)，萬(wàn)億級(jí)水處理市場(chǎng)正在逐漸成型。如何更有效地激發(fā)和保障市場(chǎng)決定性作用，把潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)成為黑臭水體治理的必由之路。截至2018年2月初，財(cái)政部入庫(kù)的900多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)755個(gè)，占比近80%。
如果將黑臭水體整治考核指標(biāo)看成一次次檢測(cè)，正在進(jìn)行的專項(xiàng)行動(dòng)是期中考試，一年半后的2020年是則將被視作終極大考。而著力開展清水行動(dòng)、打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)也是未來(lái)3年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。但可以預(yù)見的是，未來(lái)3年內(nèi)，黑臭水體治理也將從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)入精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、精準(zhǔn)化治理、個(gè)性化服務(wù)的階段。
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