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   導讀：住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》（全文請點擊鏈接查看：劃重點！三部委正式印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》），針對上述問題，提出了相關的解決對策及要求。E20研究院水業(yè)研究中心試圖對方案進行了相關解讀，供業(yè)界參考。  
   根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城市污水處理率已經(jīng)達到95%，縣城污水處理率已達到90%，均達到或超過了“十三五”規(guī)劃中的要求。在當前污水處理率已接近飽和的情況下，我國城鎮(zhèn)污水治理仍存在諸多問題：城市黑臭水體仍時有發(fā)生，尚未全面消除；“重廠輕網(wǎng)”等歷史問題下，污水管網(wǎng)建設和維護不到位，尤其是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，問題更為突出；監(jiān)管不到位等原因?qū)е鲁擎?zhèn)污水廠進水超標責任難以界定；以及價格機制的問題影響污水處理廠的運營。由于存在這些薄弱環(huán)節(jié)，導致當前污水處理率雖已接近飽和，而污水處理效能仍較低，并未達到徹底改善水環(huán)境的目的，在此情況下，住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》（以下簡稱“方案”），針對上述問題，提出了相關的解決對策及要求。  
  加強管網(wǎng)建設運營，推動污水有效收集處理  
   “重廠輕網(wǎng)”一直以來都是我國污水處理中的突出問題。一方面，導致部分污水處理設施雖已建成，但由于收 集管網(wǎng)建設不到位，“曬太陽”或者負荷率低的情況時有發(fā)生，據(jù)E20《中國水務行業(yè)市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，部分省份縣城污水廠的負荷率不足60%。另一方面，雖然當前污水處理排放標準一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。因此，文件中對推進生活污水收集設施建設提出具體要求，包括污水管網(wǎng)規(guī)劃建設應當與城市開發(fā)同步推進，明確城中村、老舊城區(qū)和城建結合部等管網(wǎng)建設的薄弱地帶，加強管網(wǎng)建設等。     
   污水管網(wǎng)的維護也是污水處理中的難點，由于年久失修，管網(wǎng)破損、滲漏以及管網(wǎng)錯接混接等均有可能造成污水處理廠進水濃度低，實際運營難度增大和運營成本增加；或是污水溢流外滲，影響河道水質(zhì)。因此，方案中提出實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設施效能。對于進水濃度低的城市污水處理廠，制定系統(tǒng)化的整治方案，并嚴格排水管道建設監(jiān)管和維護管理，以解決當前管網(wǎng)運營維護中的突出問題。需要注意的是，管網(wǎng)維護成本過高是管網(wǎng)得不到有效運維的主要原因之一。據(jù)E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計，城市排水管網(wǎng)建成后年運營維護費用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費來源（向用戶收取污水處理費），管網(wǎng)的建設和維護基本依賴政府付費，高昂的費用給地方財政造成巨大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面亦然，其維護費用雖然相對較低，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟狀況而言，依然存在壓力。當前，隨著技術的進步，管道維護機器人，非開挖管網(wǎng)安裝更換和修復等手段逐漸用于管網(wǎng)維護工作中，在一定程度上降低了修復改造及運營維護成本，但管網(wǎng)的有效維護運營從行業(yè)層面而言依然存在考驗。  
   進水“源頭”加強管理，提升污水處理效能  
   除管網(wǎng)問題外，對上游排污單位監(jiān)管不足，不達標的工業(yè)廢水排入市政污水管道，城鎮(zhèn)污水處理廠因進水超標而導致出水超標的責任界定問題，也受到業(yè)內(nèi)廣泛關注。對此，方案中亦對此問題提出相應的解決措施，即規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，對排污單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出，從源頭上解決進水超標的問題。然而，我國部分行業(yè)企業(yè)分布“小而散”，集中度不高，工業(yè)企業(yè)“不入園”（工業(yè)園區(qū)）等問題突出，也給監(jiān)管造成了難度。因此，該項措施的實際成效，仍需進一步觀察。但從源頭對城鎮(zhèn)污水進水質(zhì)量進行把控，也體現(xiàn)了我國污水處理管理逐步走向規(guī)范。     
   完善激勵政策，污水處理收費動態(tài)調(diào)整  
   污水處理效能的提升，除監(jiān)管力度加大，管理的不斷規(guī)范，也離不開資金的保障。“水十條”的要求下，我國城鎮(zhèn)污水處理廠已全面啟動了新一輪的提標改造，一些省市的地方標準也明顯嚴于國家一級A的標準。標準的提升勢必帶來運營成本的提高，完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機制是污水處理和污泥處理處置設施能夠正常運營，穩(wěn)定達標的重要保障。目前一些省市的污水處理費尚未達到國家制定的收費標準，而調(diào)價困難也是污水處理企業(yè)普遍反應的問題。此前，發(fā)改委發(fā)布的綠色發(fā)展價格機制的意見（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）中對調(diào)價問題也有相關規(guī)定，而方案中也強調(diào)了建立動態(tài)調(diào)價機制，地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位，保障污水和污泥處理運營成本并合理盈余。實際操作中，仍需各地政府認真執(zhí)行，并加大對污水處理收費的宣傳力度，確保真正落實。  
   總體來看，提質(zhì)增效方案體現(xiàn)了我國污水處理管理思路的進步，對污水處理關鍵癥結的破解將起到推動作用。但具體的執(zhí)行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監(jiān)管機制的建立。