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| 【噪聲】株洲噪音執(zhí)法遇尷尬 呼吁多方位綜合治理噪音 |
| （時間:2012/6/4 11:20:49） |
75分貝，人體耳朵舒適度的上限。
但是，讓耳朵不舒適的聲音幾乎每天都能聽到，我們在自覺或不自覺中忍受了很多高分貝的聲音。
清晨時分，菜市場開始了吵吵嚷嚷的叫賣聲；小區(qū)院落，被擋住去路的或者等人的汽車喇叭聲此起彼伏；閑暇逛街，商家吆喝商品的各種促銷聲……各種噪音隨著城市化發(fā)展的不斷加快隨之而來，使得人們相互交談、接聽手機或者夜間休息等正常生活都受到影響，耳朵更無舒適可言。
一、你最痛恨的噪音排名
日前，記者發(fā)布了“你最痛恨的噪音”調(diào)查問卷，其中，小區(qū)生活噪音、建筑噪音、商家噪音成為受調(diào)查者心中“最痛恨”的三大噪音。
1、“恨不得在他們車上劃上幾刀”
在記者連續(xù)幾天的采訪中，小區(qū)的各種噪音最讓受訪者討厭。
小周住在河西德政花苑，由于小區(qū)沒有專用停車場，小區(qū)日益增多的小車成為了最困擾小周的噪聲源。
“有的車子沒地方停，只好停在路邊，造成堵塞。早上6點多開始，就會聽到連續(xù)不斷的喇叭聲。”小周有時候上夜班，對于早上的汽車喇叭聲“恨之入骨，恨不得在他們車上劃上幾刀”。
“有一次，一輛車堵住了另一輛車的去路，喇叭整整響了半個小時也不見人挪車。”小周說喇叭聲引來了很多居民，大家又是踢又是拉車門，最后居然把門打開了，在幾個保安的幫助下，將車子挪開了。
2、“攪拌機的聲音快讓我神經(jīng)衰弱了”
那些必須“趕進度”的建筑工地上不可避免地發(fā)出的噪音，成為受調(diào)查市民心中的“第二宗罪”。
小譚住在荷塘區(qū)金域半島，周圍在建的建筑工地不少，前段時間有不少工地晚上加班加點施工，攪拌機的聲音讓小譚“都快神經(jīng)衰弱了”。
忍無可忍之下，小譚撥打了環(huán)保局的投訴電話，在說明情況之后，對方答復說，這個工地因為特殊情況，已經(jīng)向環(huán)保局提交了晚間施工的申請，并獲得了批準，所以是符合規(guī)定的。這讓小譚更加無奈，好在沒多久，這種情況便少了很多，“估計是進度趕上來了。”
3、“一趟街逛下來，頭昏腦脹的”
商鋪使用喇叭播放音樂已成為一種吸引顧客的“常規(guī)做法”，這些走在路上就能聽見的無孔不入的音樂，對于大多數(shù)人來講，是一種討厭的“噪音”。
“進一家店鋪換一首歌，一條街逛下來能聽到十幾首歌，再加上人來車往的嘈雜聲，感覺很不好。”張女士是一位護士，她告訴記者：“噪聲可以引起神經(jīng)系統(tǒng)及心血管系統(tǒng)的疾病，還會使人精力不集中，工作效率下降，甚至導致情緒暴躁、易怒。”
4、有一點雜音都睡不好的他選擇了搬家
周健笑稱自己是典型的神經(jīng)衰弱癥患者，“有一點雜音都睡不著。”
可是他的上一個房子卻正戳中了他這個“要害”。他家的上一套房子在天元區(qū)的明珠花園，“戶型、朝向都很好。”周健說住了一段時間后，他發(fā)現(xiàn)每天晚上都能聽到機器撞擊的聲音，擾得他沒辦法睡覺，后來發(fā)現(xiàn)小區(qū)旁邊有一個垃圾處理站，聲音正是處理機發(fā)出來的。
“想盡了各種辦法，吃藥、塞棉花，都沒有辦法安心睡覺。”沒過多久，周健就選擇賣掉了這套房子，搬到了隔壁小區(qū)的小高層，“樓層高一些能聽到的聲音會少一些。”
此前，國內(nèi)一家著名的專業(yè)調(diào)查機構曾就“城市噪音”的有關話題在網(wǎng)絡上進行過調(diào)查，根據(jù)該公司的調(diào)查反映出一個問題：居民對噪音污染大多是“忍氣吞聲”，采取應對措施的不到兩成，有15%的人甚至表示“忍受不了，有條件就搬離原地方”。
而在記者采訪的過程中，大多數(shù)的受訪者對噪音也采取了“忍氣吞聲”的態(tài)度，他們對于這種事情到底要找什么部門，也表示很迷茫，“有的事情找了環(huán)保部門，說不在管轄范圍，找派出所，說沒有權限，最后通常是不了了之。”
二、調(diào)查：多頭管理
記者查閱相關文件后了解到，關于噪聲污染防治的相關法律法規(guī)并不少，從《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》到《株洲市城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治管理試行辦法》都對相關事宜進行了明確規(guī)定。
而據(jù)株洲市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，今年4月份，環(huán)保局接到90余起噪音投訴熱線，占環(huán)境污染投訴的30%左右。采訪中，很多市民質(zhì)疑，法律似乎沒有約束力，“環(huán)保部門不作為”。
對此，株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊巡查大隊大隊長景釗向記者“訴苦”，感慨執(zhí)法過程中面臨的許多難題。
景釗表示，環(huán)保法規(guī)定晚上10點到第二天早上6點之間，是禁止施工的，他們有權對違規(guī)施工單位進行處罰，但他們的執(zhí)法權限有限。
接到建筑工地晚上施工噪音的投訴，巡查隊一般先到現(xiàn)場，查看施工方的夜間施工許可證。沒有的話，責令整改，并處以罰款；有證件的話，則跟施工方協(xié)商，盡量減少人為的噪音。在違規(guī)施工現(xiàn)場，執(zhí)法人員只能口頭責令對方停工和立案調(diào)查，不能采取關停電閘、關停機器等強制行為，從而導致執(zhí)法人員剛走，工地隨后開工的現(xiàn)象。
而對于市民投訴比較多的社會生活噪音（如商戶使用高音喇叭招攬顧客）以及交通生活噪音，環(huán)保局表示這兩方面的具體監(jiān)督管理不歸環(huán)保局。
記者從2011年11月份頒布的《株洲市環(huán)境噪聲污染防治管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）中了解到，城市噪音污染主要有四大類：工業(yè)噪音、交通運輸噪音、建筑施工噪音和社會生活噪音。
在這份《辦法》里記者看到，對于不同噪聲的監(jiān)督管理，已經(jīng)做了明確的分工：環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境噪聲污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營活動噪聲和建筑施工噪聲；公安交通管理部門對機動車噪聲實施監(jiān)督管理；公安治安管理部門對社會生活噪聲實施監(jiān)督管理。
但是，記者就社會生活噪音問題聯(lián)系市公安局想要采訪時，對方托人轉(zhuǎn)告記者，這個不歸治安部門管理，采訪也被迫中斷。
三、呼吁：多方位綜合治理噪音
隨著株洲經(jīng)濟的快速發(fā)展，城建噪音、生產(chǎn)噪音、生活噪音等不斷增多，成為干擾市民平靜生活的公害之一。但光靠環(huán)保部門來管理，顯然是難以根治，因此，眾多管理部門協(xié)同操作，全社會共同努力營造良好的生活環(huán)境顯得尤為重要。
而我們每個人也應注重社會公德和自身形象，盡量用文明的方式解決問題。當然，公民道德素質(zhì)的提高不可能一蹴而就，最根本的解決方法是道德與法制相結合。在職能部門加大監(jiān)管力度，市民注意自身道德規(guī)范的前提下，城市噪音才有可能有效地得到治理。
TIPS
這些噪聲污染由環(huán)保局監(jiān)管：
A.工業(yè)、商業(yè)、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動中使用固定設備產(chǎn)生的噪音，如卡拉Ok、歌廳、舞廳、茶座等在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的娛樂噪聲污染，廠礦企事業(yè)單位在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設備時產(chǎn)生的工業(yè)噪聲污染，在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等設備產(chǎn)生的噪聲污染。
B.建筑施工噪聲污染，指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
市民可以撥打環(huán)保熱線12369或者13207335701、13207335702投訴。
這些噪聲污染由公安治安管理部門監(jiān)管：
人為活動所產(chǎn)生的除生產(chǎn)經(jīng)營噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，如商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等。
這些噪聲由公安交通管理部門監(jiān)管：
機動車噪聲
這些噪聲由海事部門監(jiān)管：
船舶噪聲
這些噪聲由鐵路管理部門監(jiān)管：
火車噪聲
城市5類環(huán)境噪音標準值
類別 晝間 夜間
0類 50 40
1類 55 45
2類 60 50
3類 65 55
4a類 70 55
4b類 70 60
（夜間是指晚上10點以后，早上6點以前）
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》，將市區(qū)聲環(huán)境分為5類，即0類、1類、2類、3類、4類（4a和4b）。
各類標準的適用區(qū)域：
1類標準適用于以居住、文教機關為主的區(qū)域。
2類標準適用于商業(yè)區(qū)域，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域。
3類標準適用于工業(yè)區(qū)。
4a類標準適用于城市快速環(huán)道、城市主干道、城市次干道、城市軌道交通（地面段）、湘江航道兩側區(qū)域。
4b類標準適用于鐵路干線及兩側區(qū)域。
數(shù)據(jù)
20分貝 竊竊私語
50分貝 正常交談聲音
70分貝 街道環(huán)境聲音
75分貝 人體耳朵舒適度的上限
80分貝 嘈雜的辦公室，高速公路上的聲音
85分貝及以下 不會破壞耳蝸內(nèi)的毛細胞
90分貝 嘈雜酒吧環(huán)境聲音
100分貝 氣壓鉆機聲音
105分貝 永久損聽覺
110分貝 螺旋槳飛機起飛聲音
130分貝 噴射機起飛聲音
140分貝 歐盟界定的導致聽力完全損害的最高臨界點
190分貝 導致死亡
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