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| 【環(huán)境】環(huán)保部開展空氣自動監(jiān)測質(zhì)量檢查 |
| （時間:2014-12-30 11:27:51） |
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，切實提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠反映環(huán)境空氣質(zhì)量的真實情況，2014年，環(huán)境保護部組織對京津冀及周邊和相鄰地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)12個�。▍^(qū)、市）國控環(huán)境空氣自動站（以下簡稱空氣自動站）的專項交叉檢查。
86位專家分12個小組交叉檢查
本次檢查由環(huán)境保護部統(tǒng)一組織實施。檢查范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、陜西省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省12個�。▍^(qū)、市），每個省、區(qū)抽查包括省會城市在內(nèi)的3個城市，每個城市分別抽查兩個空氣自動站，直轄市抽取6個空氣自動站，共計72個空氣自動站。
檢查采取省內(nèi)自查和省際間交叉互查相結(jié)合的方式。各省首先開展自查整改，完成自查報告。在各省自查的基礎上，環(huán)境保護部共出動86位技術(shù)專家和行政監(jiān)督人員，分12個檢查組，開展省際交叉互查。
此次交叉檢查不預先通知被檢查城市和具體站點，各檢查組根據(jù)具體情況研究決定抽取城市和站點，克服了地方檢查礙于情面、工作不細、存在行政干預等弊端。同時，加強了地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的交流學習，起到了取長補短、共同提高的作用。
為了確保檢查的設計縝密、組織完備、手段全面，環(huán)境保護部明確了以下幾條原則嚴格實施檢查：
一是系統(tǒng)設計，確保檢查順利實施。前期籌備階段，重點針對空氣質(zhì)量自動監(jiān)測運行管理的各項要點和近年來地方工作中的常見問題，精心編制交叉檢查實施方案，明確現(xiàn)場檢查實施細則，統(tǒng)一檢查要求和評分標準。明確了空氣自動站的運維人員持證上崗、采樣系統(tǒng)規(guī)范性、監(jiān)測結(jié)果準確性、監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性與相符性等七大類、13項、37個條款的檢查要點。檢查實施階段，通過現(xiàn)場檢查，反映出了地方空氣自動站的真實運行管理水平和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠程度。
二是精心組織，多種形式自查整改。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門高度重視，精心安排部署，成立了檢查工作領(lǐng)導小組，由分管廳（局）領(lǐng)導任組長開展監(jiān)測質(zhì)量自查。地市環(huán)保部門逐一自查，環(huán)保廳（局）抽查或巡查，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好機制。部分環(huán)保廳（局）隨機選取檢查對象，采取飛行檢查、城市間交叉互查等方式開展自查，部分環(huán)保廳（局）采取現(xiàn)場考核與臺賬審查相結(jié)合的形式開展自查，邊查邊改，厘清責任，達到了查缺補漏、提升環(huán)境監(jiān)測管理水平的目的。
三是嚴格檢查，全面促進交流提高。在環(huán)境保護部的嚴格要求下，檢查組本著對監(jiān)測事業(yè)負責的態(tài)度，嚴格檢查，不講情面，采取“三個統(tǒng)一”的做法，保證檢查結(jié)果能夠反映真實情況。一是統(tǒng)一培訓。對專家集中培訓，明確現(xiàn)場檢查要求與評分細則，統(tǒng)一評判尺度，減少主觀誤差；二是統(tǒng)一實施。在同一時段內(nèi)，各檢查組由廳級領(lǐng)導帶隊集中開展檢查，現(xiàn)場考核流量和濃度，隨機抽查各種記錄檔案，調(diào)取數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)比對，檢查是否存在行政干預的情況；三是統(tǒng)一評分。檢查組專家現(xiàn)場評分，評審組專家集中審核，逐條核定評分情況，保障評判的客觀公正。
監(jiān)督管理制度日益完善
通過此次檢查，各省監(jiān)測質(zhì)量意識進一步增強，相繼制定和完善了質(zhì)量管理制度，進一步注重能力建設投入，強化了日常運維監(jiān)督，并認真整改落實問題�？諝庾詣诱镜娜粘＿\維、質(zhì)控、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等均有不同程度提高。
檢查結(jié)果顯示，目前，監(jiān)督管理制度日益完善。各�。▍^(qū)、市）已全部建立監(jiān)督管理制度，通過飛行檢查、交叉互查等多種監(jiān)督方式，有效推進了環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，涉及數(shù)據(jù)準確性的多個項目提升明顯。其中，主要氣態(tài)污染物（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳）標樣濃度測試達標率達95%以上，較去年提升15%；顆粒物采樣流量測試達標率為90%；主要氣態(tài)污染物采樣流量測試達標率為83%，較去年提升8%；空氣自動站運維人員持證率為70%，較去年提升33%；另外，動態(tài)校準儀質(zhì)量流量控制器（MFC）單點流量測試達標率約60%，較去年提升6%。75%的省份建立質(zhì)控和系統(tǒng)支持實驗室，保障了環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有人為造假的情況。結(jié)果顯示，此次參檢各省份的空氣自動站運行管理良好，空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體可信。監(jiān)測質(zhì)量較以往有明顯提升。北京、天津、江蘇、浙江、廣東、上海等地堅持高標準執(zhí)行監(jiān)測管理制度，持續(xù)保持較高監(jiān)測質(zhì)量水平。
空氣質(zhì)量監(jiān)測的管理水平有待提高
隨著環(huán)境保護部監(jiān)督檢查力度的不斷加大，各地環(huán)境質(zhì)量意識不斷增強，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量已基本得到保障。但目前的空氣質(zhì)量監(jiān)測仍存在一些問題，管理水平有待提升。主要表現(xiàn)為：
質(zhì)控體系、配套設施尚不完善。一是部分儀器性能測試不合格。仍有相當部分站點動態(tài)校準儀質(zhì)量流量控制器流量測試不達標，26%的站點未按要求進行臭氧量值溯源，17%的站點主要氣態(tài)污染物采樣流量測試不達標。二是部分設備質(zhì)控措施不到位。檢定、校準、比對不規(guī)范，共有28%的空氣自動站校準設備逾期未檢定。三是部分監(jiān)測檔案不完整，有21%的空氣自動站存在質(zhì)控記錄填寫不規(guī)范、巡檢記錄不全等情況。
系統(tǒng)安裝、運行和維護不規(guī)范。一是部分采樣系統(tǒng)不符合要求。共有35%的空氣自動站存在顆粒物采樣頭及采樣軟管安裝不規(guī)范、采樣管材質(zhì)不符合要求等問題，28%的站點存在采樣頭或采樣管道臟污問題，13%的站點采樣管加熱和保溫裝置不符合要求，9%的站點采樣口設置、安裝不符合規(guī)范。二是部分站房配套設施不完善。共有24%的站點存在防水、防雷、供電設施和溫濕度控制等方面不健全的問題。
自查整改工作不到位。一是落實整改不到位。22%的站點未依照2013年“大檢查”通報中有關(guān)要求整改落實到位。二是自查工作不到位。在自查階段未能逐項落實檢查要求并進行整改，75%的站點在交叉互查過程中仍發(fā)現(xiàn)不同程度的問題。三是人員持證項目不符合要求。30%的運維人員未持上崗證或持證項目與運維要求不能完全對稱，持證人員數(shù)量不能滿足站點數(shù)量快速增加的發(fā)展要求。
啟動3項整改措施
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部已向參加此次檢查的各省環(huán)保主管部門下發(fā)通報，指出各地在檢查中存在的問題，并啟動以下3項整改措施：
一是督促自查整改，核查落實情況。根據(jù)此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部組織各省內(nèi)所有地市就通報中所列問題深入自查，制定整改計劃、落實措施，并上報《整改報告》。環(huán)境保護部將適時抽調(diào)專家開展“回頭看”檢查及飛行檢查。
二是完善量值溯源，強化質(zhì)量管理體系。要求各省盡快建立和完善質(zhì)控實驗室，建立統(tǒng)一的臭氧量值溯源和標準傳遞體系，強化顆粒物、主要氣態(tài)污染物、流量等項目的定期比對校準機制，逐步形成完備的國家、省、市、子站四級質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
三是落實相關(guān)規(guī)定，建立長效監(jiān)督機制。指導各省貫徹落實《關(guān)于加強環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測質(zhì)量管理的若干意見》（環(huán)辦﹝2014﹞43號）精神，深入開展自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立常態(tài)化的監(jiān)測質(zhì)量專項檢查機制，擴大交叉檢查范圍，不定期開展飛行檢查。
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