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環(huán)保部長陳吉寧曾表示，希望改革激發(fā)創(chuàng)新活力，為環(huán)境監(jiān)測(cè)新發(fā)展凝聚力量。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測(cè)，開展第三方檢測(cè)公司技術(shù)監(jiān)督等工作都已經(jīng)箭在弦上。
引入環(huán)保大市場(chǎng)源頭活水 敦促環(huán)境監(jiān)測(cè)華麗轉(zhuǎn)身
“十一五”以來，我國各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站歷經(jīng)了近十年的黃金發(fā)展期，裝備能力、人員力量、技術(shù)水平等取得長足進(jìn)步，一些長期制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作深入發(fā)展的瓶頸問題逐步突破。陳吉寧部長在環(huán)境保護(hù)部組織的“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論中希望改革激發(fā)創(chuàng)新活力，為環(huán)境監(jiān)測(cè)新發(fā)展凝聚力量。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保工作新形勢(shì)，在加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，巡視性監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督等方面有所作為。
加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
環(huán)境質(zhì)量逐步改善是環(huán)境保護(hù)工作的根本使命。新環(huán)保法規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在目前，普遍采用環(huán)境質(zhì)量各級(jí)人民政府自測(cè)、自評(píng)、自報(bào)的工作模式，還是一種績效的自我評(píng)估和審查，不僅在科學(xué)性上不符合接受上級(jí)或第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估的原則，而且真實(shí)性也難以完全保證。
為此，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要增加和建立上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不定期核查制度。也就是說，本級(jí)人民政府下屬環(huán)保部門直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要全面開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果按要求報(bào)送上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)既定的現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃，以及日常審核上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不定期赴現(xiàn)場(chǎng)開展核查。
這種模式，將環(huán)境質(zhì)量自測(cè)與上級(jí)監(jiān)督性質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)合起來，只要嚴(yán)肅使用現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，就能使環(huán)境質(zhì)量績效考核體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢把握環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)這條主線不動(dòng)搖，守土有責(zé)，科學(xué)布設(shè)各種環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，心無旁騖地做好本級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，主動(dòng)接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和不定期檢查，排除來自本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，如實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。
加強(qiáng)污染源監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測(cè)
新環(huán)保法明確了企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任和環(huán)保部門的監(jiān)督責(zé)任。企事業(yè)單位對(duì)自身的排污行為負(fù)責(zé)，并開展自行監(jiān)測(cè)；環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類污染源的統(tǒng)一監(jiān)管。在此制度設(shè)計(jì)下，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)這項(xiàng)法定職責(zé)。新環(huán)保法的有效實(shí)施需要配套嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測(cè)來保駕護(hù)航。
總體上，對(duì)排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測(cè)正走向正軌，但是頻次還不高，威懾力還不夠大。環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，應(yīng)安排更多的技術(shù)人員開展對(duì)排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測(cè)。
開展第三方檢測(cè)公司技術(shù)監(jiān)督
隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化深入推進(jìn)，許多原來由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)都通過政府購買服務(wù)的方式委托給有資質(zhì)的第三方檢測(cè)公司來承擔(dān)。這些監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，原來都在各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站施行多年、較為成熟的質(zhì)量管理體系下運(yùn)行，有長期技術(shù)積累和聲譽(yù)口碑，總體來說質(zhì)量是有保證的。
現(xiàn)在業(yè)務(wù)放開后，市場(chǎng)正處于一哄而上、魚目混珠的狀態(tài)，惡性競(jìng)爭頻發(fā)。可以說，運(yùn)動(dòng)員已上場(chǎng)但游戲規(guī)則還不成熟。裁判員一直未露面，場(chǎng)上出現(xiàn)的混亂局面在所難免。
隨著市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)監(jiān)管迫在眉睫。環(huán)保部門要迅速開展有針對(duì)性的管理，并指導(dǎo)直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將技術(shù)監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)。例如，開展實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的審查和技術(shù)認(rèn)可；通過盲樣考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)等手段評(píng)估第三方檢測(cè)公司的工作能力；與第三方檢測(cè)公司工作人員同赴監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤其監(jiān)測(cè)全過程；仲裁對(duì)第三方檢測(cè)公司的投訴等。對(duì)這塊新增的業(yè)務(wù)，直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要配置力量，甚至成立專門的技術(shù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
筆者認(rèn)為，引入市場(chǎng)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，使環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步退出涉行政審批和競(jìng)爭性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，可緩解現(xiàn)階段人手不足與監(jiān)測(cè)任務(wù)日益增長之間的矛盾，也有助于監(jiān)測(cè)站回歸公益性的本質(zhì)。但這需要合理界定其事權(quán)，并足額提供相應(yīng)的財(cái)力保障，從而維持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和能力的總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的華麗轉(zhuǎn)身。各級(jí)環(huán)保部門直屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要勇于調(diào)整工作重心，主動(dòng)有為，當(dāng)好監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的技術(shù)裁判員和技術(shù)監(jiān)管者。
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