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“十三五”將成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵期。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。提出到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。根據(jù)《方案》，上收監(jiān)測(cè)事權(quán)，布設(shè)天羅地網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，將成為未來(lái)5年環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。《方案》還鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，北京大學(xué)張遠(yuǎn)航教授在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，以大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，“十三五”期間大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)有快速發(fā)展。
打造天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
作為生態(tài)環(huán)保發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展建設(shè)，已建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
但是，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。《方案》要求，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
在重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)方面，國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要依法開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展面源、移動(dòng)源等監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。
張遠(yuǎn)航透露，“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，還會(huì)有一些更加精細(xì)化的監(jiān)測(cè)要求。針對(duì)大氣污染的復(fù)雜性，現(xiàn)在研究要建立各種“超級(jí)站”，對(duì)大氣污染的復(fù)雜過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化的測(cè)量。
開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)
隨著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，監(jiān)測(cè)和監(jiān)管將緊密結(jié)合。
針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問(wèn)題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。
同時(shí)，劃分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)成為《方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一，國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，逐級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能。
此前，環(huán)保部規(guī)財(cái)司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。
與監(jiān)測(cè)事權(quán)上收相對(duì)應(yīng)的，是服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒐膭?lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與。包括排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，同時(shí)，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015~2020年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》顯示：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)的銷售收入逐年增加，由2005年的15.84億元上升到2014年的196.44億元。
環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)市場(chǎng)非常大，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)設(shè)備正處于快速發(fā)展的階段，張遠(yuǎn)航說(shuō)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋給市場(chǎng)的發(fā)展提供了機(jī)遇，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)的發(fā)展速度會(huì)比“十一五”和“十二五”時(shí)期更快。
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