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| 十八屆五中全會：環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理 |
| （時間:2015-10-30 10:01:49） |
十八屆五中全會提出，實行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要求實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文解釋，這個要求分為兩塊，一是監(jiān)測的垂直管理，一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權(quán)進(jìn)行上收。
此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性。
對于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者是指從上對下的監(jiān)察，如抽查，巡查，責(zé)任追究，但并不干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。
他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。
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