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| 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品究竟該誰管？專家稱目前的法律尚需完善 |
| （時(shí)間:2019-4-15 10:07:47） |
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、化工生產(chǎn)企業(yè)中間物料到底該哪個(gè)部門監(jiān)管？出了事該向誰問責(zé)？連日來，這一問題在相關(guān)領(lǐng)域引起不小的爭論。
一方認(rèn)為，對于專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因此，專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。
而對于非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施，也應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品的，由有關(guān)行業(yè)管理部門依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。對于化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施而產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)管。
依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條：從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
而按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）,對制造、維修、醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、貯存、利用、處理和處置等活動(dòng)，屬于“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”中的“危險(xiǎn)廢物治理”。
據(jù)記者了解，這一方的觀點(diǎn)代表了負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的相關(guān)部門的看法。確切地說，這一方認(rèn)為，專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境監(jiān)管部門來管理，出了事也要由環(huán)境監(jiān)管部門來擔(dān)責(zé)。
但另一方認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二條和第六條等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)管”。
也就是說，環(huán)境監(jiān)管部門只是對那些廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位的“環(huán)境保護(hù)工作”“環(huán)境污染防治”行為進(jìn)行監(jiān)管。管環(huán)境保護(hù)、管污染防治與管安全是兩碼事。
這一方觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管部門依法審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物提出環(huán)境管理要求，依法負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，但“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)依法由相關(guān)部門負(fù)責(zé)”，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施是與主體工程配套的生產(chǎn)設(shè)施，必須與主體工程實(shí)行‘三同時(shí)’（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。環(huán)境保護(hù)設(shè)施安全運(yùn)行也是企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容”。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè)，工藝設(shè)備復(fù)雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時(shí)有發(fā)生，是安全生產(chǎn)的重中之重。尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴(kuò)大、自動(dòng)化控制水平越來越高，對安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。
據(jù)記者了解，由于對于危險(xiǎn)化學(xué)品等監(jiān)管責(zé)任存在分歧，在地方上已產(chǎn)生困惑。
3月下旬，四川省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間給21個(gè)市州局長寫信，要求各地盡快對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位和儲存量超過10噸的危險(xiǎn)廢物暫存庫進(jìn)行逐一排查，重點(diǎn)核實(shí)上述點(diǎn)位周邊民居、幼兒園、學(xué)校、超市、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況、執(zhí)行環(huán)境防護(hù)距離情況、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存情況等，并建立臺賬情況，責(zé)令限期整治。要求“督促落實(shí)環(huán)境安全防控主體責(zé)任”，各化工企業(yè)立即開展自查，制定《企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案》。
而根據(jù)4月5日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣聘任化工專家工作的指導(dǎo)意見》，“專家聘任工作在各省級安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由省級應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施”，“各省級應(yīng)急管理部門要在專家進(jìn)駐前，組織對其進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)”。
13日晚，一位不愿具名的環(huán)保專家對記者表示，“相關(guān)部門都有責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管部門是綜合監(jiān)管的部門，但對專門從事危險(xiǎn)廢物處置單位來講，實(shí)質(zhì)上就是該領(lǐng)域的監(jiān)管部門，不應(yīng)是行業(yè)部門。”
這位專家說，問題的焦點(diǎn)在于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置企業(yè)是否屬于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的化工企業(yè)。如果屬于，對該類企業(yè)來說的監(jiān)管部門應(yīng)該是安全監(jiān)管部門；但由于目前該類企業(yè)涉及廢棄化學(xué)品的利用與處置行政許可由環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，所以安全監(jiān)管部門本著“誰負(fù)責(zé)設(shè)立審批，誰負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管”的原則，不負(fù)責(zé)安全監(jiān)管也是有道理的。
“法律有漏洞。”這位專家說，像危險(xiǎn)固廢的公司化專業(yè)處置，環(huán)境監(jiān)管部門雖是審批部門，但不管安全。而法律未明確安全監(jiān)管的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管部門與安全監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)立法予以明確。
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