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  到今年底，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)99%以上；到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的“全過程”危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系……寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)《自治區(qū)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），為未來五年全區(qū)危廢監(jiān)管和利用處置工作列出了“計(jì)劃表”。
  據(jù)介紹，《行動(dòng)方案》自今年8月15日起施行，有效期5年,是未來五年寧夏危廢監(jiān)管領(lǐng)域一份綱領(lǐng)性文件，被視為寧夏“危廢十條”，對(duì)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。
  危廢監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力
  危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，不僅對(duì)土壤、水體、大氣生態(tài)環(huán)境造成污染影響，也會(huì)侵占土地，影響環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和人體健康帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
  近年來，寧夏危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生。2021年8月，本報(bào)曾以《百余噸危險(xiǎn)廢物驚現(xiàn)荒地》，報(bào)道寧夏生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最嚴(yán)重、涉及人數(shù)最多、案情最為復(fù)雜的一起污染環(huán)境案件，就屬危險(xiǎn)廢物非法傾倒案。因?yàn)閮A倒危廢數(shù)量大、傾倒點(diǎn)多等特點(diǎn)，屬地公安部門還成立了專案組，本報(bào)以及屬地媒體對(duì)此案的偵破、起訴到審判都進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。記者發(fā)現(xiàn)，近幾年見諸報(bào)端的污染環(huán)境案多涉危險(xiǎn)廢物，也暴露出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力的突出短板。
  寧夏因區(qū)域位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，固體廢棄物產(chǎn)量大、存量多、增量大、綜合利用率低，污染問題長期存在，且日益突出。而這些大宗的固體廢棄物當(dāng)中就包含著一部分危險(xiǎn)廢物。
  來自寧夏生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，寧夏危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)從2016年的125家增加到2021年的684家，增長了447%；產(chǎn)生量從49.66萬噸增加到113.07萬噸，增長了126%，而同期寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值從3150.06億元到4522.31億元，只增長了43.56%。
  另一組數(shù)據(jù)顯示，2021年，寧夏納入系統(tǒng)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物申報(bào)單位1814家，其中工業(yè)企業(yè)684家，社會(huì)源單位1130家；全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類共有32大類（《國家危險(xiǎn)廢物名錄》為50大類），其中產(chǎn)生量超過萬噸的危險(xiǎn)廢物就有10類之多。
  “危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。”寧夏生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，固危廢污染防治“一頭連著減污、一頭連著降碳”，制定《行動(dòng)方案》，既是貫徹落實(shí)危廢“國十條”的具體舉措，也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造綠色生態(tài)寶地的必然選擇，通過寧夏“危廢十條”，全力改變?nèi)珔^(qū)固危廢監(jiān)管和利用的現(xiàn)狀。
  明確33條重點(diǎn)措施，2025年實(shí)現(xiàn)“全過程”監(jiān)管
  此次寧夏《行動(dòng)方案》從體制機(jī)制、源頭管控、過程監(jiān)管、集中處置基礎(chǔ)保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防控、保障措施等10方面33條措施，明確了未來五年全區(qū)危險(xiǎn)廢物治理工作的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和各部門責(zé)任分工。
  與危廢“國十條”相比，結(jié)合寧夏危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際，增加部門間協(xié)調(diào)配合、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批以及鼓勵(lì)配備移動(dòng)式醫(yī)療廢物應(yīng)急保障設(shè)施。
  《行動(dòng)方案》結(jié)合寧夏實(shí)際，提出要嚴(yán)格“三類中間體（學(xué)原料藥、農(nóng)藥、染料）”項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入要求；2025年年底前，全區(qū)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物100噸以上的工業(yè)企業(yè)、已建成并投入運(yùn)行滿1年的危險(xiǎn)廢物集中處置單位，完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物就地就近無害化安全處置的原則,建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步簡化跨省轉(zhuǎn)移審批程序。
  《行動(dòng)方案》明確，到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足區(qū)內(nèi)的實(shí)際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的“全過程”危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
  加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提升基層危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力
  《方行動(dòng)案》指出，縣級(jí)以上人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。拓寬部門間溝通渠道,逐步建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程、全鏈條監(jiān)管體系。建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會(huì)商督辦制度,建立合作機(jī)制,形成監(jiān)管合力，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故的快速處置能力。
  同時(shí)，要完善與甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與協(xié)調(diào)合力，依法嚴(yán)厲打擊跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、利用和處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢互補(bǔ)。
  據(jù)介紹，目前，寧夏已實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施地級(jí)城市的全覆蓋。《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，依托設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營單位，探索建立移動(dòng)醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障中心。全面梳理新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，努力形成平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類收集管理，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
  《行動(dòng)方案》還提出，把企業(yè)涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，接入全國信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察。