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三河發(fā)電廠廠區(qū)內(nèi)的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示污染物排放信息。
10月23日至26日，省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委赴滄州、廊坊，開展了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查暨2017年“燕趙環(huán)保世紀(jì)行”。執(zhí)法檢查中，檢查組對(duì)滄州、廊坊兩地環(huán)保主管部門以及部分重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了抽查。
《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》于2014年11月份審議通過，于2015年1月1日起實(shí)施，旨在保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是全國首部環(huán)境保護(hù)公眾參與地方性法規(guī)。
《條例》實(shí)施兩年多來，貫徹落實(shí)情況如何？這期間，又存在什么問題呢？記者跟隨執(zhí)法檢查組進(jìn)行了走訪。
環(huán)保部門網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)、 準(zhǔn)確、全面公布環(huán)境信息
《條例》第十條規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、自然資源開發(fā)利用狀況，環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰、重點(diǎn)排污單位和違法企業(yè)名單、排污費(fèi)的征收和使用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等環(huán)境信息。
按照《條例》規(guī)定，10月23日下午，記者先后登錄了黃驊市環(huán)保局網(wǎng)站和廊坊市環(huán)保局網(wǎng)站。
在黃驊市環(huán)保局網(wǎng)站，可以查詢到2015年黃驊市排污費(fèi)征收情況、黃驊市重點(diǎn)排污單位、黃驊市環(huán)境質(zhì)量等信息。此外，在公眾互動(dòng)參與方面，網(wǎng)站也開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、局長信息、網(wǎng)友留言等欄目。但是，并未查詢到行政處罰、違法企業(yè)名單等信息。
隨后，記者登錄廊坊市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站設(shè)立了“環(huán)境質(zhì)量”專欄，公開空氣、水環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境狀況公報(bào)；設(shè)立“污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺(tái)”專欄，公開重點(diǎn)污染源基本信息、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、排污收費(fèi)等信息，便于市民查閱；設(shè)立“行政執(zhí)法公示專欄”，將主要職責(zé)內(nèi)涉及公共和人員編制規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)、依法行政配套制度以及違法行為查處情況等予以公開。
相比較而言，市級(jí)環(huán)保部門環(huán)境信息公開程度要優(yōu)于縣級(jí)環(huán)保部門。
公眾舉報(bào)屬實(shí)
應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)《條例》規(guī)定，發(fā)改、住建、工信、城管等負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。在兩地執(zhí)法檢查中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)，介紹了本部門貫徹落實(shí)《條例》的做法。
滄州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深入貫徹落實(shí)《條例》“全民參與”的原則，該局開發(fā)了全民城管APP，目前，該APP已基本完成研發(fā)，正進(jìn)行在線調(diào)試，計(jì)劃11月初試運(yùn)行。運(yùn)行后，市民將直接在線給城市管理“找毛病”、提建議，監(jiān)督城管工作開展和落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職責(zé)，調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性。
《條例》規(guī)定，公眾對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個(gè)人舉報(bào)屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)此，滄州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)環(huán)境污染舉報(bào)案件的性質(zhì)、內(nèi)容，滄州市環(huán)保局給予舉報(bào)人500元—3000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。兩年多來，全市共受理各舉報(bào)平臺(tái)公眾舉報(bào)近4000件。
在對(duì)《條例》貫徹落實(shí)上，廊坊市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自《條例》實(shí)施以來，共收到23件公眾信息公開申請(qǐng)。目前，當(dāng)?shù)卣谔剿骱椭贫ā墩h(huán)保信息公開制度》，統(tǒng)一政府及各職能部門環(huán)保信息公開程序、范圍、時(shí)限及公眾意見采集方法，與《條例》要求相銜接。
企業(yè)邀請(qǐng)附近居民
走進(jìn)工廠參觀
按照《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向公眾如實(shí)公開十條環(huán)境信息，包括，單位名稱、地址、法定代表人；主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和排放總量；超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、超過總量控制指標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為記錄；環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；生產(chǎn)、建設(shè)過程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況；環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生過污染事故以及事故造成的損失情況；開展自行監(jiān)測(cè)工作情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果等。
10月24日，記者走訪了黃驊市德富皮革制品有限公司和信諾立興化工股份有限公司。兩家公司均是重點(diǎn)排污企業(yè)。在公司大門口，兩家企業(yè)均安裝了電子顯示屏，滾動(dòng)展示企業(yè)環(huán)境信息，但是記者注意到，企業(yè)公布的環(huán)境信息并不完整，諸如“環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生過污染事故以及事故造成的損失情況，生產(chǎn)、建設(shè)過程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況”等信息無法看到。
滄州華潤熱電公司技術(shù)支持部副部長王安山介紹，該公司承擔(dān)著為市區(qū)供電、供暖的任務(wù)，在環(huán)境信息公開方面，企業(yè)率先在排污口張貼了二維碼，公眾只需拿手機(jī)一掃，就可以查看到污染物排放情況。
10月25日，記者走訪了廊坊三河發(fā)電廠，企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，除了企業(yè)環(huán)境信息公開外，從2014年開始，企業(yè)形成“走進(jìn)電廠看環(huán)保”常態(tài)化機(jī)制，邀請(qǐng)附近居民走進(jìn)電廠參觀環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況以及生產(chǎn)工藝。目前，到廠參觀人數(shù)累計(jì)已達(dá)3100余人。
將公眾發(fā)動(dòng)起來
參與環(huán)保很有必要
省人大代表王凱是本次執(zhí)法檢查組的成員之一。在本次執(zhí)法檢查中，通過進(jìn)企業(yè)、聽匯報(bào)，王凱看到、聽到了一些很有借鑒意義的做法，同時(shí)也看到了一些問題。
“在企業(yè)公布的環(huán)境信息中，有一些是環(huán)保部門要求的，并非《條例》要求的。此外，企業(yè)公布環(huán)境信息的渠道還應(yīng)拓展，不能只在內(nèi)部網(wǎng)站公示。環(huán)保部門也要及時(shí)公布對(duì)企業(yè)的處罰情況。”另外，王凱還表示，在檢查中，他有一個(gè)很深的感受，在政府部門環(huán)境信息公開的渠道上，目前大多數(shù)地方還都沒有建立起一個(gè)共有共享的公共平臺(tái)，“仍是各自為政，比如，環(huán)保部門在自己網(wǎng)站上公布環(huán)保的信息，發(fā)改部門在自己網(wǎng)站上公布涉及發(fā)改的環(huán)境信息等，沒有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)。”
“無論是對(duì)企業(yè)還是政府來說，群眾的智慧是無窮的，保障了群眾的知情權(quán)，讓其參與進(jìn)來，對(duì)企業(yè)、對(duì)政府來說都是有益的。”王凱說。
省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公眾參與是環(huán)境治理體系的重要組成部分，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾參與”的環(huán)保大格局，離不開公眾的參與。“環(huán)保部門不能單打獨(dú)斗，要把環(huán)保信息公開和公眾參與作為工作中的有力抓手，在保障公眾的知情權(quán)后，把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，參與到我們目前進(jìn)行的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，只有這樣，才能打贏這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。”
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