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作為全面深化改革的“先手棋”，在過去的一段時間里，全面發(fā)力的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革持續(xù)推進。這其中，環(huán)評制度改革成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛻變的重要著力點。
作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務)將駛?cè)肟燔嚨馈?
在污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢，不穩(wěn)定、不確定因素在增加。新航程上如何打造新引擎？生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，著重對加快審批制度改革提出具體措施和要求。
突出進一步簡政放權(quán)，這部分是以環(huán)評審批改革為重點。此前，一些企業(yè)和單位對環(huán)評審批期望值較高，但環(huán)評審批環(huán)節(jié)多、時間長，效率低。基于此，堅持問題導向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見效的原則，《指導意見》明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革，要以推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手。
《指導意見》提出，要著力深化審批制度改革，特別是環(huán)評制度改革，進一步提高審批效率。生態(tài)環(huán)境部最大限度減少環(huán)評審批，大幅減少編報告書的建設項目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。絕大部分建設項目環(huán)評審批權(quán)都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。但也有例外的是跨省、跨流域建設項目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批。上半年，全國共審批建設項目環(huán)評文件超過90000個，其中，生態(tài)環(huán)境部只審批了近20個。
近年來，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅持問題導向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線。2018年上半年，全國備案項目環(huán)評超過400000個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成。也就是說，目前項目環(huán)評的80%無需審批。對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目，督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓。
環(huán)境影響評價不再作為項目審批或核準條件，會不會出現(xiàn)審批不嚴等情況，讓違法企業(yè)鉆了空子？答案顯而易見。強化審批服務，對重大基礎(chǔ)設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目實施即到即受理即評估，評估與審查同步。最嚴格措施保證環(huán)評質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化進行環(huán)評文件技術(shù)校核，對環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為實行嚴管重罰。
具體來看，在提高環(huán)評審批效率方面，著力規(guī)范環(huán)評審批尺度，健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單。建立健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。并將強化分類處理，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目加快環(huán)評審批。此外，建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評文件網(wǎng)上報送，“不見面”審批也將成為下一步改革的側(cè)重點。
此次改革中，環(huán)境影響評價不再作為項目審批或核準條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。目前，全國358家環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)已經(jīng)全部完成脫鉤。環(huán)評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。分類制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南》，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權(quán)重，有效防止惡性低價中標。
在新一輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革征程上，繼續(xù)深化“放管服”正在書寫新答卷，而以環(huán)評改革的“亮麗轉(zhuǎn)身”也正迎來前所未有的發(fā)展契機。
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