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| 整合碎片化加強管理職權 “大”環保迎來生態環境部 |
| （時間:2018-9-14 11:17:29） |
繼2008年國家環保總局升格為環境保護部后，生態環保領域再次迎來機構調整。根據3月13日公布的《國務院機構改革方案》，將組建生態環境部。而與此前不同的是，這次不再是環保部的單純擴權，還增設協調機構。
3月13日上午，新一輪國務院機構改革方案正式亮相。在此輪機構改革方案中，涉及生態文明體制改革的內容引人關注。根據方案，組建生態環境部，不再保留環境保護部。組建生態環境部的目的則是為了整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。
管理職能的加強首先體現在規劃方面。根據方案，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責。相對應地，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責。此次改革后，上述職能將統一整合進新組建的生態環境部。另外，根據《方案》，生態環境部對外保留國家核安全局牌子。
如此一來，不僅對不同的空間進行統一管理，而且把行政管理的碎片化進行集中統一。業內認為，這是綠色發展和世界引領的“中國方案”。生態環境部的主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全。可以預見，生態環保部的生態保護監督功能也沒有削弱，依然能從環境影響評價等方面進行監督制約。而生態環境受到破壞后，首先要明確這個資源的所有權，究竟是誰的。
管理職能的加強還體現在確權。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個部門，缺乏統一的領導和監管。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個部門，缺乏統一的領導和監管，本輪機構改革中，將國土、水利、農業等部門的污染防治職責整合在一起，環保部門的污染防治職責得到空前加強，以后追究責任不會出現“誰都有責任、誰又都沒責任”的現象。同時，近年開展的中央環保督察，也是監督方式之一。
公開資料顯示，環保部的前身最早可以追溯至1974年10月。其最初職責是負責擬訂并實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治。實際上，在國務院諸多部門變革調整中，環境保護部尤其值得關注從成立到發展完善的十年時間，2008年7月，國家環境保護總局升格為環境保護部，成為國務院組成部門。期間，環保部已歷經6次改革。
專家表示，此輪改革中，環保部門的污染防治職責得到了空前加強，也有利于打贏十九大提出的三大戰役之一——污染防治攻堅戰。與此同時，著力解決突出環境問題，要打贏藍天保衛戰，加快水污染防治，加強土壤污染管控。實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，為生態文明建設提供制度保障。
因此，污染防治和生態保護需系統治理、整體施策、一體化管理。而按照“山水林田湖草”統籌治理的生態文明觀，設置機構、配置權能，可以說是“大贏家”。不過這涉及多個部委之間相關職能的橫向整合，仍需要時間進一步協調和適應。
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