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對于參與環(huán)境保護(hù)工作的30年時(shí)間，國務(wù)院國資委副部長級干部、原國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林認(rèn)為，這是段“激情燃燒的歲月”。這段時(shí)間，趙華林見證了固廢領(lǐng)域管理治理的全過程，參與《巴塞爾公約》、《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹公約》等文件談判，作為政府間的環(huán)境談判代表等，積累了對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的多維度思考。12月13日，在“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，針對行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，趙華林向與會人員分享了他的觀點(diǎn)。
趙華林
本文內(nèi)容根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)
毫無疑問，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以前，五萬多家良莠不齊的企業(yè)“一窩蜂”做環(huán)保，都可以賺到一些錢，現(xiàn)在則到了從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變的時(shí)候；以前，靠人脈就可以拿到項(xiàng)目，現(xiàn)在到了從高速發(fā)展向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的階段。產(chǎn)業(yè)到了調(diào)整與整合時(shí)期，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
趙華林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，類似于汽車中的動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代，汽車評判標(biāo)準(zhǔn)已不在動力系統(tǒng)，而在制動系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)的好壞可以看作社會運(yùn)行好壞的標(biāo)志。對于二者的辯證關(guān)系，趙華林解釋：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段是第一性的，它決定了環(huán)境質(zhì)量的階段。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，就有什么樣的環(huán)境結(jié)果。環(huán)境管理能夠促使結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。最終，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”
在此轉(zhuǎn)折點(diǎn)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來重要機(jī)遇：國家對環(huán)境保護(hù)的重視前所未有，管理與治理體系已比較完善；從人民的生態(tài)利益出發(fā)，生態(tài)文明建設(shè)、兩山論成為黨和國家的首要戰(zhàn)略、政治意愿；以嚴(yán)格的法律、法規(guī)為依據(jù)，三個(gè)十條，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國；以中央環(huán)保督察為核心手段進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，以區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以綠色金融、PPP等多種財(cái)政與金融措施為支撐，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將迎來廣闊的前景。
今年以來，金融環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管帶來巨大壓力，無論對經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，均產(chǎn)生重大影響。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央各部門出臺很多措施，以資管新規(guī)為標(biāo)志，使得各方資金一下子收緊。在此過程中，多家民營受到重創(chuàng)。趙華林則認(rèn)為：“政策調(diào)整的初衷是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，降低地方政府的潛在債務(wù)和央企的杠桿。國家不會想讓民企受傷，仍然希望民企能夠得到良好發(fā)展。”
盡管如此，在強(qiáng)監(jiān)管壓力下，一些發(fā)展中的困難逐漸暴露。監(jiān)管要求運(yùn)行、設(shè)施、投入都要到位，而散、小、亂依然是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基本特征。企業(yè)普遍缺少核心競爭力，技術(shù)趨同、模式趨同，缺乏創(chuàng)新，缺乏優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)期，央企、國企大量進(jìn)入，帶來的競爭加劇了行業(yè)的震蕩。
種種壓力下，需求上升為產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。趙華林總結(jié)：“環(huán)境監(jiān)管沒有創(chuàng)造一般性基于末端治理的市場需求，傳統(tǒng)的大規(guī)模末端治理供給市場基本飽和，遺留下來的60%的生態(tài)環(huán)境問題，都是難啃的硬骨頭，如黑臭水體治理，農(nóng)村環(huán)境治理、地下水污染，VOCS治理等。這些問題都亟待技術(shù)創(chuàng)新，需要系統(tǒng)化的供給能力和模式創(chuàng)新，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向系統(tǒng)化。”
趙華林指出，國際形勢同樣不容樂觀。中美貿(mào)易摩擦情況下，美國加息和縮表。資金回流美國。美國的股市也在下跌，但總體尚可。可以判斷，美國正在頂端往下走，中國是在底端往上走。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，環(huán)保企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？趙華林認(rèn)為，創(chuàng)新是核心。“前幾年很多大企業(yè)有錢任性，自己沒有做多少創(chuàng)新。現(xiàn)在企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新的不多，希望企業(yè)一定要擔(dān)負(fù)起這一社會職責(zé)，提高環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，向品牌化、高端化進(jìn)軍。”此外，企業(yè)還應(yīng)積極采取信息化、智能化的改造，提高管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平，提高供給水平，提供綜合性的、整體的解決方案。同時(shí)，國家還要從金融上考慮支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)有所限度。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，趙華林認(rèn)為，國企、民企融合發(fā)展，對于行業(yè)至關(guān)重要。當(dāng)前，44%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，120家央企，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分領(lǐng)域，包括中節(jié)能、光大國際、三峽集團(tuán)、葛洲壩、中車等等。央企涉足環(huán)境產(chǎn)業(yè)，一部分原因是出于政治需求和國家需要，有責(zé)任守護(hù)綠水青山和生態(tài)文明。目的是為國家的生態(tài)文明建設(shè)起到牽引作用，帶動整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，提高效率，培育國際一流的企業(yè)。
不可否認(rèn)，央企具有不少民企不具備的優(yōu)勢。如良好的政企關(guān)系、跨區(qū)域的整合能力、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)延展性、投融資優(yōu)勢等。同時(shí)，央企也存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上有待形成合力。如同行業(yè)競爭惡化、非主營業(yè)務(wù)叢生、重復(fù)投資等現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展分散、協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。國務(wù)院國資委在2018年下半年工作會議上指出，要持續(xù)推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)整合，更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。
對于國企與民企的競合形態(tài)，趙華林認(rèn)為，整合、融合、聚合是重要方向，二者應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。他表示：“環(huán)保企業(yè)和其它行業(yè)的民營企業(yè)一樣，都是自己人，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在新形勢下，我認(rèn)為最好的辦法是搞混合所有制，發(fā)揮民營企業(yè)的活力及央企的優(yōu)勢。從資金、政策等方面關(guān)注支持和幫助民企度過難關(guān)，讓民企從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、細(xì)分市場劃分，發(fā)揮民營企業(yè)在第三方治理和環(huán)境服務(wù)業(yè)上的創(chuàng)新作用。”
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