生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作要“長牙齒”,要較真碰硬。2018年5月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出,打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大；對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé)。山東省委、省政府高度重視污染防治工作,明確要求出臺污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定。
在此背景下,為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任,確保全面完成我省污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù),今年4月省政府辦公廳印發(fā)《山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定(暫行)》,明確對在污染防治攻堅戰(zhàn)中存在失職失責(zé)行為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。
量化問責(zé)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、終身追責(zé)和管發(fā)展就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保的要求,堅持依規(guī)依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正。
明確8種量化問責(zé)的情形。主要包括:未按照中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改要求完成整改,未按照序時進(jìn)度完成整改,或者虛假整改、表面整改的；對污染防治攻堅戰(zhàn)工作研究部署不到位、任務(wù)分解不到位、抓落實(shí)浮在表面,導(dǎo)致污染防治攻堅戰(zhàn)系列文件確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)未完成的；國家及我省組織開展的污染防治攻堅戰(zhàn)督查檢查行動中,新發(fā)現(xiàn)問題或者交辦問題整改不到位達(dá)到一定數(shù)量的；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū)),有3個月連續(xù)在全省縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善幅度排名中靠后的(且在綜合指數(shù)排名中也靠后的)；發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿情并造成重大不良影響的；發(fā)生群眾反映強(qiáng)烈或者嚴(yán)重污染環(huán)境的突出環(huán)境問題且解決不力的；對于職責(zé)范圍內(nèi)的工作,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題后沒有如實(shí)報告、及時整改,問題整改過程中弄虛作假、邊改邊犯的；其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
明確問責(zé)對象。《問責(zé)規(guī)定》明確,根據(jù)不同問責(zé)情形,分別對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)、縣、市、省直四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。對未按中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改要求完成整改事項,數(shù)量達(dá)到2個的,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣(市、區(qū))長或者設(shè)區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)管委會副主任及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)；達(dá)到3個的,對縣(市、區(qū))長或者設(shè)區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)管委會主任及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)；達(dá)到4個的,對縣(市、區(qū))委書記或者設(shè)區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)黨工委書記及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)。市一級,在同一個設(shè)區(qū)的市,出現(xiàn)被問責(zé)的縣(市、區(qū))委書記或者設(shè)區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)黨工委書記人數(shù)達(dá)到2人,則對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的設(shè)區(qū)的市副市長及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)；達(dá)到3人的,則對設(shè)區(qū)的市市長及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)；達(dá)到4人的,則對設(shè)區(qū)的市市委書記及有關(guān)部門人員進(jìn)行問責(zé)。
問責(zé)不是目的,而是手段。記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到,自2016年以來,中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察都在不斷加大對環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、失職瀆職行為的問責(zé)力度。對發(fā)現(xiàn)的表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題公開曝光,發(fā)揮了輿論威懾效應(yīng),有效推進(jìn)了突出問題解決和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚云輝介紹,此次《問責(zé)規(guī)定》的出臺,指向明確、內(nèi)容具體,具有很強(qiáng)的針對性、操作性和威懾力。在具體執(zhí)行過程中,主要由省生態(tài)環(huán)境廳會同省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部提出處理建議,按照《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的程序移交移送,并在履行有關(guān)程序后向社會公開；對符合省委、省政府《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》和省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部印發(fā)的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法(試行)》規(guī)定的應(yīng)予容錯糾錯情形的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“對于發(fā)生嚴(yán)重失職失責(zé)問題的,我們將使真勁、動真格,以問責(zé)傳導(dǎo)壓力,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)’成為常態(tài),真正讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管‘長牙齒’,確保全面完成我省污染防治攻堅戰(zhàn)的各項目標(biāo)任務(wù)。”姚云輝說。
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