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7月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行７月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹了城市黑臭水體整治環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)于大氣環(huán)境方面，主要就以下問(wèn)題進(jìn)行解答和說(shuō)明。
一、總結(jié)上半年空氣質(zhì)量情況
2018年上半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)向好。
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。1-6月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為77.2％，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為2.0％，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降8.3％；可吸入顆粒物（PM10）濃度同比下降3.7％。
二、下半年工作策略：六個(gè)堅(jiān)持
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也打持久戰(zhàn)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”，即有利于減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
三是堅(jiān)持綜合施策，一方面發(fā)揮行政、法制的約束作用，另一方面發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)的支撐保障作用。
四是堅(jiān)持兩手發(fā)力，一方面在宏觀層面抓頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展政策制定和綜合協(xié)調(diào)；一方面在微觀層面抓實(shí)踐推動(dòng)，強(qiáng)化督察執(zhí)法，傳遞壓力，落實(shí)責(zé)任，見(jiàn)到實(shí)效。
五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，不搞眉毛胡子一把抓，通過(guò)點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上推進(jìn)。
六是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，既肯定成績(jī)、樹(shù)立信心，又直面問(wèn)題、較真碰硬。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：近期，《自然》雜志發(fā)表文章，指出自2012年以來(lái)大氣中CFC-11濃度下降速度明顯減緩，而現(xiàn)有庫(kù)存的逐年排放難以解釋該現(xiàn)象，增加的排放很可能源自新生產(chǎn)的CFC-11，且主要來(lái)自東亞地區(qū)。隨即，有媒體報(bào)道明確指向中國(guó)存在非法生產(chǎn)使用的情況。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待此問(wèn)題？
劉友賓：中國(guó)政府一貫高度重視并認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約�！睹商乩麪栕h定書(shū)》許可范圍外的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的生產(chǎn)和使用是一種違法犯罪行為，一直是我們重點(diǎn)監(jiān)管和執(zhí)法打擊的對(duì)象。
媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)道出來(lái)之后，生態(tài)環(huán)境部迅速開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行分析研判，第一時(shí)間組織執(zhí)法力量開(kāi)展全面檢查，目前調(diào)查仍在進(jìn)行之中。生態(tài)環(huán)境部對(duì)包括CFC-11在內(nèi)的ODS非法生產(chǎn)和使用采取零容忍態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)任何中國(guó)境內(nèi)企業(yè)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用CFC-11，都將依法堅(jiān)決打擊，追究其法律責(zé)任。
近期，我們還將組織打擊ODS非法生產(chǎn)使用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣泛收集舉報(bào)信息，梳理違法線(xiàn)索，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管。歡迎各方通過(guò)“12369”舉報(bào)電話(huà)提供信息和線(xiàn)索，一經(jīng)查實(shí)，將堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。
自1989年加入《關(guān)于保護(hù)臭氧層維也納公約》、1991年加入約定書(shū)以來(lái)，中國(guó)政府積極履行公約，累計(jì)淘汰ODS約占發(fā)展中國(guó)家半數(shù)，為保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)。我們?cè)敢饫^續(xù)與國(guó)際社會(huì)密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)的履約能力建設(shè)，特別是在提升監(jiān)測(cè)研究和執(zhí)法能力、打擊非法生產(chǎn)和使用等方面開(kāi)展國(guó)際合作。
健康報(bào)：我們注意到貴部近日將全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名范圍從74城擴(kuò)大到169城，請(qǐng)問(wèn)是出于何種考慮？下一步還有何計(jì)劃？
劉友賓：我們此次發(fā)布的2018年6月和上半年空氣質(zhì)量狀況和城市排名，在原有74個(gè)城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將范圍擴(kuò)大至169個(gè)地級(jí)及以上城市，排名范圍從相對(duì)較好和相對(duì)較差的10位擴(kuò)大至20位，同時(shí)發(fā)布了改善幅度相對(duì)較好20位和較差的20位城市名單。
擴(kuò)大后的城市排名范圍中，包括京津冀及周邊55個(gè)，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)，汾渭平原11個(gè)，成渝地區(qū)16個(gè)，長(zhǎng)江中游城市群22個(gè)，珠三角區(qū)域9個(gè)，以及其他省會(huì)城市和計(jì)劃單列市15個(gè)。
本次排名范圍的擴(kuò)大，嚴(yán)格遵循了我國(guó)大氣污染防治工作的延續(xù)性、問(wèn)題導(dǎo)向性和客觀性的原則，不僅是對(duì)以往工作的一脈相承，還突出了大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市，旨在解決以往存在的排名全面性、完整性不足，一些污染較重的區(qū)域和城市未納入排名等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域和城市的全覆蓋。主要目的是貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，推動(dòng)地方政府切實(shí)采取措施改善空氣質(zhì)量，形成城市間空氣質(zhì)量“比、趕、超”的良好氛圍，充分發(fā)揮排名對(duì)地方政府改善環(huán)境空氣質(zhì)量的倒逼作用，有效傳導(dǎo)治污壓力，促進(jìn)協(xié)同治理。
下一步，我們將繼續(xù)每月公開(kāi)169個(gè)城市的空氣質(zhì)量和其中的前20位和后20位名單，同時(shí)每半年進(jìn)行空氣質(zhì)量改善程度排名，公開(kāi)改善幅度相對(duì)較好的前20位城市和相對(duì)較差的后20位城市名單，并作為大氣污染防治領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)下去。
澎湃新聞：去年大氣十條圓滿(mǎn)收官，但是本月初全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出我國(guó)目前在大氣治理方面存在不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，貴部下一步將采取哪些措施？
劉友賓：新一屆全國(guó)人大常委會(huì)把大氣污染防治法作為今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，多位副委員長(zhǎng)全過(guò)程參與執(zhí)法檢查工作。近日全國(guó)人大還專(zhuān)門(mén)增開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，審議大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，并作出有關(guān)決議，充分體現(xiàn)了對(duì)大氣污染防治工作的重視和支持。
全國(guó)人大大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，既充分肯定大氣污染防治工作取得明顯成效，也客觀指出了存在的突出問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)和要求。我們將針對(duì)問(wèn)題和意見(jiàn)，認(rèn)真梳理，提出整改任務(wù)清單，及時(shí)分解到各相關(guān)部門(mén)和地方，抓緊落實(shí)整改要求。重點(diǎn)做好以下工作：
一是嚴(yán)格落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。加快制定考核辦法，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原為重點(diǎn)，更加注重源頭防治，優(yōu)化調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。
二是健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定排污許可管理?xiàng)l例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。加快出臺(tái)有毒有害大氣污染物名錄。修制訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)污染物排放限值。
三是加強(qiáng)督察執(zhí)法，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
四是深化環(huán)境治理體系改革。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大資金投入的保障和經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)力度，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。
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