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| 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度寫入決定意義重大 |
| （時(shí)間:2019-11-13 11:37:10） |
剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中對(duì)“損害賠償”有幾處著墨，意義深遠(yuǎn)。
從2015年局部試行到2018年全國(guó)試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在許多方面取得進(jìn)展，不過(guò)現(xiàn)在一些地方還是存在認(rèn)識(shí)不到位、理解不深刻的問(wèn)題。這次全會(huì)通過(guò)的決定寫入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，無(wú)疑再度彰顯了黨中央對(duì)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的態(tài)度，為今后更好地開展這項(xiàng)工作提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，2017年5月，他主持黨的十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2017年8月又親自主持審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。要把這項(xiàng)改革作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體要求，全力抓好落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革也是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的重要方面。這項(xiàng)改革明確授權(quán)地方政府作為賠償權(quán)利人，要求其對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，壓實(shí)了地方政府的
生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。以追究損害責(zé)任為導(dǎo)向，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本，充分體現(xiàn)了后果嚴(yán)懲的制度內(nèi)涵。同時(shí)，這項(xiàng)改革以民事法律手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，是對(duì)以行政手段為主的管理方式的有效補(bǔ)充。整合各方力量共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，必將形成行政部門、司法機(jī)關(guān)密切配合，非政府組織、人民群眾共同參與的良好格局。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革更是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革明確了違法者修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)修復(fù)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，增強(qiáng)了受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)實(shí)效，切實(shí)保障了公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。生態(tài)環(huán)境工作者的初心和使命就是更好滿足人民對(duì)美好環(huán)境的需求，要更加牢固樹立“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的理念，以改革的實(shí)效提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。
現(xiàn)在距離到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革目標(biāo)，已經(jīng)時(shí)間不多了。各省級(jí)、市地級(jí)人民政府作為生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人，肩負(fù)著重要使命。生態(tài)環(huán)境主管部門作為省級(jí)、市地級(jí)人民政府指定的部門之一，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟，使命光榮，要以黨的十九屆四中全會(huì)的召開作為新的起點(diǎn)，不斷以案例實(shí)踐推進(jìn)改革，圓滿完成黨中央賦予的光榮任務(wù)。
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