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| 中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)智慧 |
| （時(shí)間:2020-3-19 9:00:51） |
環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出了中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制了中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖，不僅為實(shí)現(xiàn)美麗中國宏偉奮斗目標(biāo)提供了根本保障，也積極通過環(huán)境治理現(xiàn)代化改革探索為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化夯實(shí)美麗中國建設(shè)的根本保障
環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中國是一個(gè)人口大國，也是人均資源緊缺的國家。目前中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分狀況尚未得到根本改變，高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還滿足不了群眾對(duì)于美好生活的需求，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在不足和短板，生態(tài)文明制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門化、短期化現(xiàn)象。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走節(jié)約集約高效利用之路，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，運(yùn)用綠色金融、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化工具，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，讓人民過上更加美好的生活。
環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)為美麗中國建設(shè)提供制度保障。環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平具有促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義制度的全局性意義。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須落到“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國”上，持續(xù)推進(jìn)滿足人民對(duì)天藍(lán)、水清、地綠的高品質(zhì)美好生活的期待。只有建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，才能為美麗中國建設(shè)夯實(shí)制度保障。
中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)智慧。環(huán)境問題從來都不是一國一地區(qū)的問題，而是全球性問題。當(dāng)前全球面臨著氣候變暖、生物多樣性受威脅、土地荒漠化等系列重大生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施現(xiàn)代環(huán)境治理體系、堅(jiān)持綠色發(fā)展，是中國對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。中國的環(huán)境治理現(xiàn)代化探索也積極為全球貢獻(xiàn)中國力量與智慧。中國政府參加了可持續(xù)發(fā)展理念形成和發(fā)展中具有里程碑意義的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議、里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)等全球環(huán)境治理大會(huì)，是最早提出并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)了中國當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中國的探索形成了很多環(huán)境治理有效模式和經(jīng)驗(yàn)，可為全球環(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)分享，助力全球環(huán)境治理體系建設(shè)。
中國從改革開放大局繪制了新時(shí)代環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖
中國改革開放40年來，環(huán)境治理逐步形成了以行政手段為主導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級(jí)分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制，環(huán)境治理體系建設(shè)加快推進(jìn)，取得積極成效。當(dāng)前，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略階段。基于現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和進(jìn)展，需要更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思維，針對(duì)中國環(huán)境治理改革的短板、弱項(xiàng)，系統(tǒng)謀劃環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施路線圖，才能確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等七大治理體系建設(shè)，明確了戰(zhàn)略舉措和實(shí)施路線，指出了中國未來環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)方向。
系統(tǒng)謀劃環(huán)境治理現(xiàn)代化改革的思路與重點(diǎn)方向。現(xiàn)代環(huán)境治理體系是全方位、多層面的，包括治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、多元化以及治理能力的現(xiàn)代化，其核心是系統(tǒng)化管理。中國的環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)重視發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，首先抓好“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。其次堅(jiān)持“多方共治”，政府部門要勇于擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任；企業(yè)主體要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升環(huán)保管理水平；社會(huì)組織和公眾要增強(qiáng)參與生態(tài)環(huán)保的積極性，發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督作用。從系統(tǒng)工程和改革全局角度尋求新的治理之道，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程推進(jìn)實(shí)施，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的全局性、整體性、統(tǒng)籌性，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色轉(zhuǎn)型的制度保障與長效機(jī)制。
強(qiáng)化制度創(chuàng)新保障環(huán)境治理現(xiàn)代化改革順利推進(jìn)。建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，既要將中央環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等落地，也要將基層環(huán)境保護(hù)需求反映到國家政策法規(guī)中，打通現(xiàn)行管理體制的上下、左右、前后關(guān)系，加以集成，形成合力。中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖明確了行為主體、監(jiān)督執(zhí)行、手段創(chuàng)新等，確保路線圖順利推進(jìn)實(shí)施。
一是明確責(zé)任。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，加強(qiáng)專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制等。
三是創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理模式，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。細(xì)化對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的要求，將之納入企業(yè)信用的范疇。
實(shí)施三大改革全面推進(jìn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)
完善環(huán)境治理法制現(xiàn)代化建設(shè)。法制建設(shè)是國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。中國歷來重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)，新《環(huán)境保護(hù)法》等為生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了法定授權(quán)。將“堅(jiān)持依法治理”作為基本原則之一，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度，通修訂固體廢物污染防治、長江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)管，補(bǔ)足治理短板。
推進(jìn)環(huán)境治理制度現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度建設(shè)。制度是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障，制度越完善，落實(shí)越有力，成效越顯著。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域遇到的一些問題矛盾，必須依靠制度的改革創(chuàng)新來解決。要落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、排污許可管理制度，建立企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
探索創(chuàng)新現(xiàn)代化環(huán)境共治機(jī)制。堅(jiān)持多方環(huán)境共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)財(cái)稅支持，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。健全市場(chǎng)機(jī)制，提升環(huán)境治理效率，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、“污染者付費(fèi)+第三方治理”、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境資源。建立健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋等機(jī)制，提高環(huán)保信息公開化水平，通過機(jī)制創(chuàng)新提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，推動(dòng)從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉(zhuǎn)變。
作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、璩愛玉 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員
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