   “2018年，我們制定土壤污染防治法，填補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白，與大氣、水污染治理等相關(guān)法律一道構(gòu)建起立體、嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)。”當(dāng)被問及去年人大工作亮點(diǎn)時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂這樣回答記者。
   隨著《土壤污染防治法》正式實(shí)施，我國(guó)的土壤污染防治也進(jìn)入了“新紀(jì)元”。這項(xiàng)關(guān)乎人民群眾“菜籃子”的議題，在今年兩會(huì)上，不少代表委員十分關(guān)注。
   耕地
   舌尖上的安全怎樣保障？
   對(duì)耕地進(jìn)行更高級(jí)別的保護(hù)
   與往年不同，今年參加全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、河南遠(yuǎn)東生物工程有限公司技術(shù)部部長(zhǎng)黨永富帶了三瓶土。
   “我為什么要帶三瓶土？我從事土壤研究很多年了，對(duì)土的感情很深，這次我把具有代表性的土帶上了全國(guó)兩會(huì)，希望大家能了解這些年土壤經(jīng)歷的變化。你看第一瓶（土），這是改革開放前的，是有機(jī)土壤，沒有被施過化肥；第二瓶，讓我們實(shí)現(xiàn)了從‘吃不飽’到‘吃得飽’的轉(zhuǎn)變，這個(gè)土被施以了化肥、鉀肥、磷肥，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，也讓我們知道任何事物都不會(huì)那么完美，有它的缺陷；第三瓶，就是我們依靠科技創(chuàng)新的力量，慢慢解決了化學(xué)農(nóng)藥問題后的土，所以我也將它稱為‘希望之土’，希望這樣很松軟、會(huì)呼吸的土壤能夠進(jìn)一步促進(jìn)我們的高質(zhì)量發(fā)展。”
   耕地土壤質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，涉及到千家萬戶“舌尖上的安全”。因此，代表委員們尤為關(guān)注土壤污染對(duì)農(nóng)用地安全尤其是耕地安全的影響。
   黨永富呼吁國(guó)家盡快將耕地質(zhì)量保護(hù)法納入立法規(guī)劃。為何要進(jìn)一步呼吁制定耕地質(zhì)量保護(hù)法？黨永富解釋道：“去年，我們國(guó)家通過了《土壤污染防治法》，讓土壤問題受到了更多人的關(guān)注。但是土壤污染防治法里涉及的土壤面很廣，不僅包括耕地，還包括林地、草原等。相較而言，耕地需要的保護(hù)級(jí)別更高，所以眼下也需要制定一部更詳細(xì)更有針對(duì)性的法律對(duì)其進(jìn)行更嚴(yán)格的保護(hù)。”
   全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍也支持加大對(duì)耕地的保護(hù)力度。她建議，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)安全利用類耕地，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品殘留物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，通過采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)安全利用。對(duì)受污染耕地，要識(shí)別污染來源和途徑，采取切斷污染途徑、整治污染源等措施，防止新增污染。
   人居
   人居環(huán)境怎樣保障？
   完善土壤污染治理責(zé)任機(jī)制
   “土壤污染問題是一個(gè)全球性話題，對(duì)人類影響極為深遠(yuǎn)，與公民身體健康息息相關(guān)。”全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市委副主委、天津慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫太利表示，“當(dāng)前，除了農(nóng)藥的不合理施用和不當(dāng)處理給土壤治理帶來了不小的的難題，在一些城市地區(qū)，來自工礦的廢水、粉塵、工業(yè)垃圾等污染物排放也令城市建設(shè)用地的土壤污染防治難度加大。”
   城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地主要是居住用地，兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。第二類用地主要是工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等，主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于兩類地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控，孫太利認(rèn)為還應(yīng)將重點(diǎn)放在完善法律規(guī)范支撐體系，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制上。
   在孫太利看來，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善土壤污染治理責(zé)任機(jī)制法律規(guī)范體系，增加和補(bǔ)充相應(yīng)配套的法律規(guī)范和部門管理?xiàng)l例等，銜接與協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律規(guī)范，保障和指導(dǎo)土壤污染治理責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)。對(duì)此，他建議，“可借鑒‘河長(zhǎng)制’，建立‘污染土壤治理專項(xiàng)責(zé)任人制’，強(qiáng)化問責(zé)管理，從而保障居民的健康安全。”
   張玉珍也提出，現(xiàn)階段要做好建設(shè)用地安全利用，應(yīng)當(dāng)明確污染責(zé)任主體需要履行的責(zé)任和義務(wù)。
   她建議：“對(duì)有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)開展土壤評(píng)價(jià)。污染責(zé)任主體和治理修復(fù)單位要摸清土壤中污染物的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律，應(yīng)結(jié)合地塊個(gè)性化特點(diǎn)對(duì)土壤進(jìn)行治理修復(fù)，保證修復(fù)質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為土壤污染防治的重要力量。同時(shí)，不同類型的地塊需要加以不同對(duì)待。對(duì)已經(jīng)污染的土地，相關(guān)部門與涉事企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴(kuò)散。”
   修復(fù)難題如何解決？
   加快土壤污染修復(fù)領(lǐng)域科技平臺(tái)建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化
   通過科技創(chuàng)新，近年解決了一些土壤修復(fù)的難題，但總體來看，當(dāng)前仍面臨著較大的治理、修復(fù)挑戰(zhàn)。
   對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所所長(zhǎng)沈仁芳建議盡早啟動(dòng)“土壤污染與修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善與土壤環(huán)境相關(guān)的國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站建設(shè)，為土壤修復(fù)產(chǎn)品本土化創(chuàng)造應(yīng)用條件。
   同時(shí)，沈仁芳認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等載體作用，基于全國(guó)六大土壤污染修復(fù)先行區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立國(guó)家及地方土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
   “科學(xué)修復(fù)污染土壤意義重大。”孫太利表示，“政府有關(guān)部門應(yīng)提供專項(xiàng)基金，組織專家對(duì)污染土壤進(jìn)行分類治理。對(duì)污染土壤狀況進(jìn)行全面調(diào)查，科學(xué)分析成因、現(xiàn)狀和周圍環(huán)境。綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)，修復(fù)被污染土壤。通過技術(shù)支撐，優(yōu)選種植具有吸收和降解及強(qiáng)抗性的植物，恢復(fù)植被群落，消除污染隱患，加快改善一些土壤地塊的污染狀況。”