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(省政協(xié)委員，中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院功能有機高分子研究所所長潘春躍大會發(fā)言)
在今天上午舉行的政協(xié)湖南省第十屆委員會第二次會議二次大會上，省政協(xié)委員，中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院功能有機高分子研究所所長潘春躍大會發(fā)言。他認為，湖南特別是長株潭地區(qū)正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，大力推進建筑節(jié)能也處在關(guān)鍵時機，對此我們必須有高度的緊迫感。
據(jù)他介紹，湖南目前在建筑節(jié)能工作方面的問題主要表現(xiàn)為起步晚、水平低、基礎(chǔ)工作薄弱。能耗統(tǒng)計制度不完善，沒有科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系，不能給相關(guān)研究與管理的決策分析提供有效支持。監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，必需的檢測評估、監(jiān)管技術(shù)和手段遠不能滿足實際工作需要，不能給能效公示、用能定額、超定額加價等制度提供基礎(chǔ)支撐。節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定制度沒有建立，數(shù)據(jù)庫建設(shè)落后，不能給建筑節(jié)能的設(shè)計、施工提供有效支持。
潘春躍說，這項工作推進不力，除了受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制之外，還有其他方面的原因。社會對建筑節(jié)能的意識還相當(dāng)?shù)。幢闶菢I(yè)內(nèi)人士，在認識上也存在許多局限與誤區(qū)。相關(guān)法律法規(guī)不健全，建筑節(jié)能標準亟需完善。管理機構(gòu)和管理體制不健全，監(jiān)管機制不完善，執(zhí)行處罰難度大。缺乏有效的建筑節(jié)能激勵機制，建設(shè)單位應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的積極性不高。個別開發(fā)商為減少成本，在建筑節(jié)能實施過程中存在著標準低靠、選用低檔材料、壓低造價、降低保溫層厚度等現(xiàn)象，也影響了建筑節(jié)能的質(zhì)量。
“兩型社會”建設(shè)對建筑節(jié)能提出了更高的要求，建筑節(jié)能既是推進“兩型社會”建設(shè)的重要抓手，也是“兩型社會”建設(shè)的重要支撐。長株潭地區(qū)屬于典型的夏熱冬冷地區(qū)。與相同緯度地區(qū)相比，建筑節(jié)能難度更大。以長沙為例，每平方米建筑面積采暖、空調(diào)年耗電量約88.3千瓦時，其能耗指標是相同氣候條件下，世界發(fā)達國家的三倍以上。
為推進我省建筑節(jié)能工作，潘春躍提出五點建議：
第一，加強宣傳與培訓(xùn)，提高對建筑節(jié)能的認識。各級政府與領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視建筑節(jié)能工作，采取切實措施推進建筑節(jié)能工作。要向全社會進行建筑節(jié)能的知識普及工作，特別是要加強對建筑從業(yè)人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)。
第二，健全與完善建筑節(jié)能管理機構(gòu)和管理機制，強化建筑節(jié)能監(jiān)管工作。應(yīng)結(jié)合長株潭城市群“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推進建筑節(jié)能機構(gòu)改革試點。加強制度建設(shè)，科學(xué)制訂《湖南省建筑節(jié)能管理條例》、《長株潭地區(qū)建筑節(jié)能管理條例》。建立健全建筑用能審計制度、能耗標識制度、獎懲制度。強化建筑節(jié)能目標責(zé)任考核，在現(xiàn)有政府節(jié)能工作考核體系與指標中加大建筑節(jié)能指標的比重。
第三，根據(jù)各地實際，完善建筑節(jié)能標準。在推廣實施國家建筑節(jié)能標準的同時，加大力度支持適合各地氣候特征、資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟條件的建筑節(jié)能標準體系的建設(shè)。對于長株潭“兩型社會”試驗區(qū)，建筑節(jié)能標準應(yīng)延伸到建筑規(guī)劃，保證二者的對接。
第四，探索建立以政策引導(dǎo)為主的建筑節(jié)能激勵機制。建立并逐年增加財政預(yù)算內(nèi)建筑節(jié)能專項資金，加大對建筑節(jié)能的支持力度。研究制定建筑節(jié)能鼓勵政策與辦法，可參照資源綜合利用減稅政策要求，對符合條件的建筑節(jié)能產(chǎn)品給予增值稅減免；參照《湖南省節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，對建筑節(jié)能項目按節(jié)能量給予獎勵；居民購買節(jié)能住宅，可加大契稅減免幅度。
第五，培育節(jié)能市場，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政府政策支持和引導(dǎo)，大力培育建筑節(jié)能市場。建立并嚴格實行建筑節(jié)能產(chǎn)品認證和標識制度。著力解決建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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