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  如何更好地回收與利用再生資源，怎樣才能提升廚余垃圾的處理能力，讓居民養(yǎng)成分類投放的習慣……去年5月1日《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。8個月來，這個一頭連著文明、一頭牽動民生的大問題始終牽系著市政協(xié)委員的心，他們走訪調(diào)研，建言獻策：設置再生資源投放點、收集點、暫存點，讓建筑垃圾、大件垃圾中的再生資源能收得上來、運得出去……北京市政協(xié)十三屆四次會議上，垃圾分類再次成了委員們聚焦的話題。
  效果
  400余戶居民堅持垃圾分類20多年
  在西城區(qū)趙登禹路西側，一個很不起眼的老舊小區(qū)——大乘巷社區(qū)里，400余戶居民已經(jīng)堅持垃圾分類20多年。“每隔幾米遠就有成組的廚余垃圾、其他垃圾、可回收物桶，可回收物具體分類也很細。更難得的是，在這里，垃圾分類已經(jīng)融進很多居民的血液里，真的成為了一種自覺行動，甚至有的居民已經(jīng)搬走了，還每天專門坐車回來當志愿者，堅持桶前值守。”市政協(xié)委員、北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授崔鐵寧還記得，第一次到這里調(diào)研時，此情此景讓她印象極深。
  崔鐵寧告訴記者，她在學校做了幾個與垃圾分類回收相關的科研項目，平時經(jīng)常帶著學生前往政府部門、居民小區(qū)調(diào)研，開展問卷調(diào)查。“像大乘巷這樣，居民中有人擔當志愿者的角色，營造出共建共治共享氛圍，更有利于垃圾分類的推廣和開展。”崔鐵寧說，為此，她在今年的兩會提案中建議，創(chuàng)新宣傳教育模式，因地制宜營造垃圾分類共建共治共享氛圍，助推居民從“被動分類”逐漸過渡到“主動分類”。創(chuàng)新宣傳模式、加強宣教溝通，建立廣泛的群眾信任，開展共識建設和多元參與網(wǎng)絡體系建設，并根據(jù)受眾群體的差異性因材施教。
  不足
  建筑垃圾大件垃圾缺乏足夠暫存點
  來自民盟界別的市政協(xié)委員宋慰祖關注垃圾分類已有十多年的時間，在他看來，當前北京的生活垃圾分類更加準確，廚余垃圾日均分出量也持續(xù)提升，在此基礎上，要進一步實現(xiàn)垃圾減量，再生資源的回收與利用是重點環(huán)節(jié)。
宋慰祖介紹，再生資源種類多，回收鏈條長，基本類別就有10種以上，進一步細分能達到幾十種，如果不能實現(xiàn)方便有效的投放、存儲和運輸之間的緊密銜接，則極易混入其他垃圾被焚燒或是填埋，造成資源浪費。
通過調(diào)查他發(fā)現(xiàn)，本市垃圾分類還存在著上門回收服務覆蓋范圍小，再生資源分揀中心建設不足，缺乏足夠的建筑垃圾、大件垃圾暫存點等不足之處。
此外，雖然目前不少社區(qū)采取了加裝“破袋神器”、增設洗手裝置等方法幫助居民破袋投放廚余垃圾，但在實際操作中還有許多不便之處。
圍繞這些不足之處，在本次政協(xié)會上多位委員建言獻策。
建議
完善再生資源回收體系建設
“完善再生資源回收體系建設要進一步打通再生資源收、儲、運、用產(chǎn)業(yè)鏈條。”宋慰祖表示，首先，增加可回收物品種，細化可回收物的品類，明確哪些物資具有回收價值；其次，設置專門的再生資源投放點、收集點、暫存點，“再生資源要想收得上來、運得出去需要有專門的場所，有了分類暫存的地點或設施才能與分類運輸?shù)能囕v銜接。”
宋慰祖表示，由城市管理部門搭建平臺，實現(xiàn)街道、社區(qū)與再生資源回收企業(yè)之間的市場化對接，幫助街道、社區(qū)引入第三方企業(yè)，“比如發(fā)布達標合規(guī)的物資回收再利用企業(yè)目錄，供街鄉(xiāng)、社區(qū)從中選擇，實現(xiàn)精準落地。”宋慰祖說，要推動生活垃圾分類和再生資源回收兩網(wǎng)融合，形成1+1大于2的效能，做到垃圾分類與物資回收再利用兩手抓，兩手都要硬。
因地制宜探索廚余垃圾投放方式
今年市政協(xié)會，朱良委員重點關注廚余垃圾的投放問題，對廚余垃圾投放時是不是必須破袋，他認為不宜“一刀切”式強制要求，各社區(qū)應根據(jù)自身情況，因地制宜確定廚余垃圾投放方式，并探索廚余垃圾終端處理設施采取機械化手段集中破袋。
朱良說，北京實施垃圾分類的最終目的是讓分類成為人人自覺的行動，未來如果每個人都能做到自覺分、分得清，那破袋檢查廚余垃圾分類質(zhì)量就不再是必須環(huán)節(jié)，可以考慮在廚余垃圾處理廠通過機械化手段集中破袋。
朱良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其實沒必要一律采取破袋投放的形式，各社區(qū)可以根據(jù)住戶年齡構成、外出集中時段等多方面情況因地制宜探索投放方式。”
加大垃圾分類獎懲力度
“北京開始實施垃圾分類之后，前期宣傳力度大、監(jiān)督及時準確，取得了一定成效，但目前還是有一部分人嫌麻煩不愿意分，或是不會分、分不好，接下來仍要大力提高居民自覺分類意識。”市政協(xié)委員、北京航天恒豐科技股份有限公司總經(jīng)理劉海明今年的提案依舊關注垃圾分類，他建議，要完善垃圾分類規(guī)章制度，加大獎懲力度，提升居民參與度。
劉海明建議，要盡快完善垃圾分類規(guī)章管理制度，加大監(jiān)管，設置獎懲措施，對未按要求進行垃圾處理的現(xiàn)象，要進行處罰或懲戒。對正確分類投放垃圾的個人或企業(yè)給予一定積分獎勵，例如實行垃圾分類存折等，“還可以設立監(jiān)督投訴熱線，讓廣大居民作為監(jiān)督員，全員參與垃圾分類管理；或是針對街道、社區(qū)層面開展垃圾分類考核排名，對垃圾分類開展效果不好的街道、社區(qū)加大曝光力度。”
市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)副主席兼區(qū)總工會主席胡淑彥也建議，要加大對拒不配合垃圾分類居民的處罰力度。將執(zhí)法權授權下沉到社區(qū)物業(yè)，由街道授權物業(yè)代街道執(zhí)法，授權物業(yè)可以對拒不配合和亂扔垃圾的個人進行處罰，方便物業(yè)作為垃圾分類責任人加強對本小區(qū)的有效管理，“當然，如果授權物業(yè)可對個人進行處罰，那么還應當制定相應的執(zhí)法規(guī)范、取證要求等，對物業(yè)公司進行監(jiān)管。”胡淑彥說。
此外，劉海明還建議，要持續(xù)開展形式多樣的垃圾分類宣傳活動。比如在社區(qū)組織一些有獎競猜科普活動，充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，讓孩子擔任垃圾分類小小監(jiān)督員，讓學生從小養(yǎng)成好習慣，將垃圾分類的意識帶入每個家庭中。
馬上就訪
可回收物指導目錄近期將發(fā)布
針對市政協(xié)委員提出的關于再生資源回收體系建設的提案，記者專訪了市城市管理委固廢處調(diào)研員吳潤江。他告訴記者，目前，市城市管理委正在對可回收物的投放、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行綜合部署，今年本市再生資源回收體系建設有望取得重大進展。
吳潤江表示，目前北京市可回收物指導目錄已制定完畢，將于近期對外發(fā)布。可回收物指導目錄將明確可回收物的基本品類，“只要是在這個指導目錄范圍內(nèi)的，居民都應當投放進可回收物分類設施。同樣，在目錄范圍內(nèi)的，企業(yè)也需要按規(guī)定進行回收，不能以低值為由拒收。”吳潤江告訴記者，可回收物指導目錄的內(nèi)容相對比較全面、細致，除了常見的品類外，還包括了廢棄電器電子產(chǎn)品，紙基復合類的外包裝，如牛奶盒等。玻璃、泡沫塑料、廢舊衣物以及一些廢舊家具等低值可回收物，也將列入回收目錄，促進可回收物應分盡分、應收盡收。
針對再生資源投放、暫存場所的問題，吳潤江說，《北京市生活垃圾管理條例》中提到，一個居住小區(qū)應至少具備一處可回收物交投點，以前這個交投點可能就是一個藍色的可回收物桶，今年，這項規(guī)劃也將“升級”。目前本市正在對生活垃圾分類驛站進行改造提升，使之具備可回收物交投功能。預計今年年內(nèi)，本市將完成600座分類驛站的新建和改造任務，改造后全市具備可回收物交投功能的分類驛站將達到1600座左右。“我們也鼓勵已經(jīng)引入再生資源回收企業(yè)的小區(qū)推廣預約上門有償回收。”此外，小區(qū)也可采取設置流動交投點的形式，比如劃定某一處區(qū)域，在特定的時間段內(nèi)，居民可以來此投放可回收物；或是安排流動收集車，定時定點前往小區(qū)內(nèi)收集居民家中的可回收物。
根據(jù)此前規(guī)劃，本市將在除東城、西城、石景山外的每個區(qū)至少建立一處再生資源分揀中心，目前選址規(guī)劃工作也已基本完成。每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將至少設置一處可回收物中轉站，以滿足可回收物暫存、運輸甚至初步分揀處理的需求。“根據(jù)各個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，這項規(guī)劃也不是一成不變的，如果街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積較小，人口較少，相鄰幾個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個中轉站也可以。這項改造預計也將在今年年內(nèi)完成。”吳潤江說。
此外，本市還將搭建居民端與再生資源回收企業(yè)間的溝通平臺，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由聯(lián)盟或社會團體制定或發(fā)布再生資源回收企業(yè)推薦目錄，將愿意承擔垃圾分類、垃圾減量社會責任，信譽好、能力強的企業(yè)納入推薦目錄，當社區(qū)有需求引入第三方企業(yè)時可供選擇。