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目前，我國的生活垃圾分類工作已經(jīng)進(jìn)入依法全面推進(jìn)階段，40余個(gè)重點(diǎn)城市均已制定和實(shí)施生活垃圾分類管理?xiàng)l例和法規(guī)。2019年為進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類工作，《西安市2019年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)，旨在通過建章立制、宣傳教育、示范引領(lǐng)、設(shè)施設(shè)備提升等，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，并按照政府引導(dǎo)、群眾參與、法制保障的運(yùn)行機(jī)制，提升全市生活垃圾分類處理水平。2021年1月1日，《條例》正式實(shí)施，按照《條例》，全市行政區(qū)域內(nèi)的城市和農(nóng)村區(qū)域都要開展生活垃圾分類工作、出臺(tái)減量措施，并對(duì)于生活垃圾分類相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)做出明確界定，對(duì)相關(guān)獎(jiǎng)懲做出具體規(guī)定。如，實(shí)行生活垃圾跨區(qū)縣處理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者減少或者不使用一次性用品等鼓勵(lì)措施；對(duì)懲罰對(duì)象和違規(guī)行為做出具體規(guī)定，對(duì)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所的，處十萬元以上一百萬元以下罰款等懲罰措施。
為什么在推進(jìn)生活垃圾分類過程中要獎(jiǎng)懲并舉呢？這是因?yàn)樯罾诸愂菍儆趶?qiáng)制性的、需要付出較大成本的、公眾必須積極參與的城市生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，要順利推進(jìn)，必須要獎(jiǎng)懲并舉。首先，重點(diǎn)城市生活垃圾分類屬于強(qiáng)制行為，在生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任主體如果不按法規(guī)要求作業(yè)，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受處罰。其次，生活垃圾分類不規(guī)范，會(huì)增加垃圾排放量以及垃圾處理成本，按照污染者付費(fèi)原則，對(duì)于違規(guī)者應(yīng)該處以一定罰金。最后，生活垃圾分類是需要產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人等責(zé)任主體積極參與的環(huán)保活動(dòng)，要讓行為主體養(yǎng)成良好的生活垃圾分類習(xí)慣和意識(shí)，更需要以具體的激勵(lì)和處罰措施對(duì)其進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使更多的責(zé)任主體積極、主動(dòng)、有效地實(shí)施生活垃圾分類。
當(dāng)前，國內(nèi)一些垃圾分類試點(diǎn)城市也相繼出臺(tái)了關(guān)于生活垃圾分類的激勵(lì)和懲罰措施，并已取得了積極進(jìn)展。其中《深圳市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》是典型代表，規(guī)定對(duì)生活垃圾分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人采取“通報(bào)表揚(yáng)為主，資金補(bǔ)助為輔”的方式激勵(lì)。北京生活垃圾分類的鼓勵(lì)政策和措施起點(diǎn)比較高、格局大，并且涉及生活垃圾減量的痛點(diǎn)。例如，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理及循環(huán)利用領(lǐng)域，鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用再利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及其他有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，對(duì)在生活垃圾管理工作中作出突出貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，對(duì)于生活垃圾分類違規(guī)行為也做出了懲罰規(guī)定，比如將違規(guī)使用超薄塑料袋以及提供一次性用品作為重點(diǎn)懲罰對(duì)象。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》也有針對(duì)違規(guī)提供一次性餐具以及客房用品的經(jīng)營者的懲罰措施。
比較西安與其他城市推進(jìn)生活垃圾分類過程中的懲罰和激勵(lì)措施，共同點(diǎn)在于：在生活垃圾管理法規(guī)中列出了懲罰條款，且都集中在法律責(zé)任部分；對(duì)于機(jī)構(gòu)和個(gè)人執(zhí)行不同尺度的經(jīng)濟(jì)懲罰；都強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)生活垃圾減量化以及自覺、正確分類行為，但具體的相關(guān)鼓勵(lì)措施在法規(guī)中都沒有集中體現(xiàn)。不同點(diǎn)在于：西安缺少像深圳那樣的激勵(lì)政策，只回答了鼓勵(lì)哪些行為的問題，但是沒有解決如何鼓勵(lì)的問題，也沒有提出評(píng)估鼓勵(lì)效果的具體原則和方法；西安的鼓勵(lì)措施與北京相比在格局和處理痛點(diǎn)上存在差距，比如沒有明確鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入生活垃圾分類領(lǐng)域，沒能就如何減少廚余垃圾提出有效的鼓勵(lì)措施；西安針對(duì)生活垃圾違規(guī)的處罰，不像北京先勸阻責(zé)令改正，再次違規(guī)時(shí)按章處罰。
通過對(duì)比西安與其他城市對(duì)生活垃圾分類的鼓勵(lì)與懲罰措施，不難發(fā)現(xiàn)，西安在推進(jìn)生活垃圾分類獎(jiǎng)懲并舉方面還有需要改進(jìn)的地方。
第一，制定具體的、細(xì)化的、能有效執(zhí)行的生活垃圾分類激勵(lì)措施，針對(duì)個(gè)人和住宅區(qū)、單位分別采取不同的激勵(lì)手段，側(cè)重源頭治理和分類投放，讓鼓勵(lì)措施有明顯的行為導(dǎo)向。
第二，政策設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)一步提高站位，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入生活垃圾分類領(lǐng)域，鼓勵(lì)遵守減量化的基本準(zhǔn)則，鼓勵(lì)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。西安作為人口規(guī)模較大的特大城市和園林城市，必須高度重視廚余垃圾減量化和園林綠化廢棄物的適當(dāng)處置，要鼓勵(lì)凈菜入市，鼓勵(lì)蔬果批發(fā)市場建設(shè)廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施，鼓勵(lì)園林綠化部門組織建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，集中處理園林、公共綠地、公園中廢棄的枝葉、花卉等。
第三，在《條例》實(shí)施辦法中還應(yīng)細(xì)化懲罰措施，突出重點(diǎn)，嚴(yán)管重點(diǎn)生活垃圾排放源頭，如電商平臺(tái)，以及產(chǎn)生量特別大的生活垃圾，如塑料袋以及蔬菜菜根、菜葉等；對(duì)于居民分類投放不當(dāng)行為處罰規(guī)定更具體，比如不按時(shí)投放分類垃圾如何處罰，廚余垃圾與垃圾袋一起投放如何處罰等；對(duì)于各類責(zé)任主體的生活垃圾分類違規(guī)行為處罰更人性化，第一次責(zé)令改正，再次違規(guī)時(shí)按章處罰。

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